论宁波经济技术开发区发展战略

 

摘要：本文从开发区的现状和外部环境入手，归纳和总结了宁波经济技术开发区发展战略应遵循的原则，并提出了未来应采取的发展战略及应采取的对策，从而为宁波经济技术开发区的经济发展提供有价值的参考。

关键词：经济技术开发区，发展战略，对策

1984年11月，宁波经济技术开发区建立，面积为3.9平方公里；1992年开发区面积扩大到29.6平方公里。2008年，全区实现地区生产总值423亿元；完成财政收入79亿元；出口总额59亿美元；全年批准外商投资企业57家（历年累计1438家），投资总额25亿美元（历年累计226亿美元），合同利用外资10亿美元（历年累计115亿美元），实际利用外资6.2亿美元（历年累计55亿美元）。

经过20多年的开发建设，开发区的基础设施日趋完善，投资环境进一步优化，已经取得的良好开局，但也存在着一些差距与问题，主要表现在以下几个方面：首先，企业聚集效应较差。其次，缺乏从加强产业组织制度建设的角度进行规划，大型企业不多，产业规模偏小，品牌企业过少。第三、科研、教育机构匮乏。第四，制约发展的因素依然存在。发展环境一般，政府机关的服务水平有待加强。此外，对高新产业人才吸引力不足，优秀人才资源严重短缺。

1、WTO方面

WTO的基本规则是政府和企业必须遵守的公平竞争原则、国民待遇原则和最惠国待遇原则。入世以后，对开发区来说，其发展思路必须与加入WTO后的要求相适应，与世界经济格局的整体结构相适应。

2、投资领域方面

随着放宽市场准入政策的推行，外资进入我国的领域会大为拓宽，外商投资的产业结构将从制造业转向服务业，投资方式也将面临从产业资本转向金融资本、从直接投资转向间接投资的创新。因此开发区引进外资的观念急需更新。

3、关税减让方面

随着关税的逐步降低，外商投资的成本降低，外商投资方向也随着转变。在关税水平降低和非关税壁垒的减少的环境条件下，那些以进入中国办工厂为主要取向的外商投资的动力可能会有所减弱，从生产方式转向贸易方式，这样半成品和最终产品的国内进口倾向将会增强。对此，我们要高度关注的不仅仅是项目，而且要考虑如何加强贸易的合作。

1、适应市场经济发展，根据市场需求变化寻求新的经济增长点

开发区的经济发展必须以市场为导向，按照WTO的规则调整自己的发展策略和政策，增加更多的适应国内外市场需求的有效供给，增强在国际和国内市场的竞争能力、应变能力和开拓能力，及时调整发展方向和发展战略，以保证开发区的经济发展不因政策优势的丧失而受到影响。

2、注重在知识、技术和管理上的创新

宁波开发区作为地区经济发展的示范和先导，必须把对创新重要性的认识提高到战略的高度，以技术创新为主导，辅以组织创新、制度创新和管理创新，才能从根本上解决当前开发区经济发展创新不足、竞争乏力的问题，推动开发区经济以更快速度和更高质量发展。

3、突出地区主导优势

开发区应该结合自身优势，突出本地特色，依托自身所具有的资源、地缘、产业等优势，积极探索有自己特色的发展途径。开发区应充分利用自身独特的地理优势、交通优势、人才优势和产业优势，发展具有本经济技术开发区特色的经济。

4、加强与周边地区联系，实现共同发展

开发区要合理、稳步、有序发展自身经济的同时，与所在地区经济发展条件相适应，在发挥自身经营特色、产业特色的同时，融入当地经济，拉动所在地区经济发展，与所在地区经济共同发展、共同繁荣。

 

1、调整经济发展战略的基本方针

第一，竞争力开发战略。我国加入世贸组织之后，不但国内竞争激烈，而在国际范围内加大了竞争的广度、深度和力度。因此要在原来形态开发、功能开发的基础上，加强竞争力开发。第二，服务贸易发展战略。随着我国市场准入的放宽和产业结构的高级化，服务业和服务贸易发展具有巨大的成长空间。选准新的对外开放的突破口，是21世纪开发区发展的战略抉择。宁波开发区紧邻北仑港，发展现代物流业是重要战略契机。 第三，产业升级战略。宁波开发区要对现有产业结构进行调整和升级，重点要在高新技术产业、各类专业的研究开发中心、工程开发中心以及高层次第三产业上下功夫。第四，人才战略。开发区要树立全面科学的人才观，眼光不要局限于机关事业单位、公有制企业，还要扩大到区域内的外资企业、民营企业以及海外人才。

2、实行开发区发展战略的主要战略

第一，将直接引资与间接引资并举。要在继续坚持以往行之有效的直接引资方式的同时，积极探索通过收购、兼并、投资基金、证券投资等方式利用国外中长期资金。第二，将资本经营与产品经营、土地经营结合起来。开发区要在继续发展制造业，搞好土地经营和产品经营的实体经济基础上，放手开展资本经营，运用好现代资本市场工具，把产业资本和金融资本有效结合起来，更多更好地配置区内外的各种资源。第三，坚持走进来与走出去相结合。开发区要继续将引进来方面成为先锋，同时也要在走出去方面充当先锋，认真探讨到区外兴办开发区的课题，输出办区的经验和管理方法等。第四，在引入投资的同时，引入人才与技术。要在继续加大引进资金的同时，高度重视引进国内外智力资源，包括各类专业技术人才，管理人才和专有技术、专利等。

针对当前开发区所面临的外部环境和开发区过去的经济发展中所表现出的一些不完善之处，今后可以考虑从以下几方面入手，调整经济发展战略，以保证开发区经济的持续健康稳定发展。

1、加速城市化进程，不断完善城市功能

城市化是当今世界经济发展的普遍趋势和规律。实践证明，城市化将带来更多就业机会，促进各项与城市建设相关产业的发展，城市化的滞后将在一定程度上影响一国或地区就业结构的优化并进而影响国民经济的持续健康发展。开发区当前的首要任务是完善城市功能，改善城市功能效率，培育城市经济发展所需的金融环境、市场环境、生态环境和文化环境。明确自己的生产要素优势，并将其转化为产业优势；同时适时调整产业结构以确保自己的产业优势，并以此为基础，辐射带动城市社会经济的全面进步，从而赢得竞争优势。

2、对产业进行重新定位和优化，培育新的经济增长点

（1）以关键性、前沿性技术为突破口，改造调整支柱产业

无论产业如何定位，开发区都应该有自己的支柱产业。今后，开发区在继续发展原有优势支柱产业的同时，要注意对传统优势产业的技术改造和高新技术注入，提高其工艺技术水平和装备水平，通过自主创新和技术引进，改善产品质量、提高产品档次、降低能耗、减轻污染、提高产品竞争能力。同时要注意密切跟踪世界经济发展潮流，积极探索培育新的支柱产业，形成支柱产业群，以保证在适当的时机可以及时实现支柱产业结构的优化和升级，从而保证开发区经济的持续健康发展。

（2）适应知识经济要求，扶植适合本区发展的高新技术产业　　

高新技术产业具有很强的先导性，其发展对改造传统产业、优化产业结构具有重要作用。开发区应根据自身特色和优势继续大力培养发展如新材料、电子信息、生物工程、海洋开发、节能环保等高新技术产业，提高产业和产品的科技含量；注意支持区内具有自主知识产权的高新技术项目加速产业化，鼓励扶植企业自设研发机构，为高新技术产业的持续发展打下良好的基础。

3、深化开发区管委会体制改革，强化其行政管理职能

管委会要适应加入WTO对政府型管理方式变化的要求，改革管理体制，明确管委会、企业、市场三者之间的权责关系，重新定位自己在开发区经济发展中所扮演的角色，逐步淡化自身的行政职能，将工作重心放在投资环境建设、园区开发等方面，变直接管理为间接管理和服务，下放手中权力，增强园区发展的独立性，改革现行审批制度，根据市场需求进行资源配置。

4、尝试实行园区合并

目前北仑区域内存在着宁波开发区、宁波保税区、大榭开发区，园区之间相互竞争，争政策，争资金，争优惠，争人才。园区之间的激烈竞争导致的直接结果是园区建设缺乏宏观调控，园区间基础设施建设和人才等资源的利用缺乏统一规划和协调利用。针对这一情况，开发区间要加强联系，将各自优势积聚起来，通过组织开发区间合作和整体产业结构调整，推进自身和所在地区的现代化进程。