西安招商形势评估

作者：来源：日期：2012-9-29 12:04:43 人气：标签：

中国加入WTO承诺的逐步实施使国际化成为不可回避的潮流，对于内陆城市西安而言是一个非常严峻的挑战。顺应国际化大趋势是西安在中国经济国际化迅速推进背景下的唯一选择，这也是当今就宏观经济形势而言在国内资本已经相对过剩的情况下还要将招商工作置于一定高度的原因，作为内陆城市西安更应该如此。

西安招商工作面临的形势
西安的招商工作，纵向比较取得了很大的成绩，但横向比较却难免“英雄气短”。对西安招商工作的成绩、面临的形势与困难的客观评估有利于下一阶段此项工作的推进。
西安的招商成果历年来占到陕西全省的一半以上，在旅游业、传统工业、高新技术产业化以及开发区建设方面取得了显著成绩。但外资在陕西之所以大都投入西安是因为西安是陕西的经济首位城市、是地区的经济中心、具有区内最优越的产业条件及最好的基础设施，客观地来看不仅仅是招商工作做得好而已。横向比较，在西部地区和西安条件相当的重庆、成都的招商成绩是在西安之上的，并成为西安招商方面的强劲竞争伙伴。客观而言，西安招商工作面临的形势是严峻的，不容乐观的。
西安招商工作的不利条件除地处内陆之外，还有以下几点：
1、经济总量较小。经济总量在一定程度上意味着市场容量，而一定规模的投资是需要以一定的市场容量为基础的，尤其是着眼于进一步发展的投资更是如此，而跨国公司的项目投资对于区域市场的选择更立足于充分的市场调查和足够大的区域市场基础。西安的经济总量在十五个副省级城市里名列倒数几位，甚至在以往被认为是小城市的苏州、无锡、佛山等城市之后。当成都、重庆等西部城市在2002年也加入到中国城市GDP“千亿俱乐部”中的时候，西安的GDP才刚刚超过800亿元。比较而言，2003年西安的GDP还不及上海一个城市的财政收入多，西安的财政收入还不及北京的一个海淀区。不得不承认的是，从经济上西安已经从计划经济时期的“八大城市”之一沦落为不及青岛、宁波、无锡等城市的“二线城市”。经济总量较小导致的较小的市场容量对于外资的市场需求的拉动作用就比较小，对于招商而言是一个十分不利的因素。
2、西安的区域经济辐射力较差。一个城市的经济辐射力在很大程度上决定了一个城市的产业吸引力，因为除了城市自身的经济总量外，经济辐射区域内的经济总量也是一个城市市场总量的组成部分。西安号称中国北方中西部地区的中心城市，是进入西北的门户、西部大开发的桥头堡，具有东进西出、联结南北的区位优势。但客观而言，西北地区的经济总量本来就小，五个省区加起来还没有东部地区一个省大。西安做为中心城市的影响力也仅限于晋南、豫西、蒙西、宁夏、甘肃和青海，对于西南和中南、华北的影响则远远不及重庆、成都、武汉、郑州和北京。就西部地区而言，随着重庆抓住直辖机遇、成都抓住西不大开发机遇的迅速崛起和和新疆、内蒙、宁夏的西出北进战略带来的沿边开放的优势，对西安的区域经济影响力已产生了大大的削弱作用，使西安的经济腹地有不断缩小之势。
3、西安产业基础方面的劣势。除市场因素之外，一个城市的产业基础是招商工作的现实资源。西安的产业基础和主要产业布局形成于建国初期的两个“五年计划”和“三线建设”时期，装备工业和加工工业比较突出，具有脱离本地资源的非常突出的 “嵌入式”经济特征，在经济学上称为“产业飞地”，各企业自我配套、自成体系，难以形成社会化、市场化的产业配套体系。改革开放以来高新技术产业虽有所发展，但还未形成整个城市的主导产业。这样的产业格局一方面是西安招商工作的现实基础，另一方面也成为招商工作的产业局限。就前者来说，吸引比较大的产业型的项目有赖于西安飞机制造公司、西安航空发动机公司、西安电力机械制造公司、陕西重型汽车制造厂那样的大企业，从现实情况来看也确实如此。就后者而言，“产业飞地”式的产业格局使外资在西安难以找到投资项目的资源支撑，而加工工业又面临市场狭小的局限，搞外向型加工业西安又地处内陆，产业配套成本太高，这些都成为西安招商工作的重要制约因素。
4、市场化程度低，投资环境有待完善。西安是计划经济的“重灾区”，民营经济活跃程度低，经济体制和政府运作的市场化程度低，政府的市场支持和市场服务少、市场准入和市场限制多，市场诚信度低，投资环境较差。相对于沿海城市较高的要素成本，西安较差的投资环境导致的较高的商务成本将要素成本较低的优势几乎完全抵消，在投资成本方面西安几无优势可言。面对市场进步对于政府服务不断提高的要求，地方政府迎合市场要求的力度远远不够。仅仅一个集合各项政府市场准入服务和行政许可功能的“投资服务中心”的设立就“难产”了十年才得以“落生”，而且至今在很大程度上还是一个“空架子”，政府服务整合的难度可想而知。投资环境的改善不是一朝一夕的事，也不仅仅是政府的事情，而是有待于整个地区市场效率的提高、市场诚信度的提高和政府服务效率、方式的改善，在此基础上才能降低西安的商务成本，从而降低西安的投资成本。

新形势下招商工作对于西安的重要意义
从今后的发展来看，除经济建设方面的作用之外，新的形势和新的历史条件赋予西安招商工作以新的内涵：
1、招商工作是地方政府获取民意支持的重要支撑点。在当今条件下，招商工作是地方政府发展地方经济的重要手段和依托，是一个地区获取可持续发展的动力源之一。市场化条件下，招商工作的直接作用是创造就业和经济增长，使当地居民能够从中获得更多的发展机会和更好的福利。就业机会的缺乏会带来当地居民福利水平的下降，引起居民的不满和社会治安状况的恶化，轻则导致政府的更迭，重则引起居民“用脚投票”-迁移他处，引致政府税收的减少和整个地区经济的衰落。新一届政府提出的建设亲民政府的目标使我们不能不重视居民福利的改善，而且为当地居民创造更多的就业机会也是行政当局取得执政“合法性”从而获取民众支持的必然选择。
2、招商工作可以将西安产业发展纳入市场化、国际化的轨道。以跨国公司为主导的全球化是国际经济发展的主流，能否将一个地区的产业发展顺势而为地纳入到产业全球化的主流之中是一个地区产业在全球化背景下能否生存和发展的关键。由于外资市场化、国际化的背景以及其本身自觉不自觉地在跨国公司主导的产业链上所获得的地位，对于其进入的地区和产业配合跨国公司的产业布局全球化具有直接的推动作用，因此招商引资和与外资合作是一个地区、一个产业适应市场化和国际化的必然选择。西安“产业飞地”的产业格局和产业链的市场化程度很低，更谈不到国际化，在中国加入WTO承诺的实施推进速度加快的情况下，西安经济的可持续发展乃至西安社会的稳定发展都有赖于西安产业发展能够顺利地纳入到国际化、全球化的产业链条之中，招商工作将在其中承担起非常重要和非常艰巨的任务。
3、招商工作是将西安的资源优势转化为产业优势，从而形成地区竞争优势的重要渠道。一个城市在开放经济中的生存和发展必须依靠自己的产业优势，而产业优势的获得又必须基于资源禀赋，也就是具有比较优势的资源。西安在建国以后形成“产业飞地”的过程中，其产业形成的基础不是基于当地的优势资源，而是来自于国家计划的安排。那个时期形成的产业格局缺乏内生性成长的动力，在经济转型以后不具备发展的能力而逐渐“落伍”，在没有抓住新的机遇的情况下甚至迅速走向衰败。而外资是完全市场化的，对于一个地区的投入必须要与当地的优势资源相结合，这样才能形成自己的竞争优势，这一点是不以“人的意志为转移的”。虽然在制定地方中长期发展规划乃至招商引资计划的时候，有关机构都对西安的优势产业和潜在的优势产业进行了筛选，但这些优势产业的“出笼”难以避免选择者的愿望或偏好，包含了主1观的因素。而市场化的外资对一个地区的产业选择可以帮助我们比较客观地发现自身的优势产业所在，帮助我们发现当地具有比较优势的资源所在。外资与当地优势资源的结合将会把当地的资源优势转化为现实的产业优势，这正是在新形势下赋予招商工作的新的含义。

新形势下招商工作的几个着力点
在新形势下，选好、选准着力点是开创西安招商工作新局面的重要保证。
1、建立起职责明确、工作有力的招商工作组织体系。由于西安是省会城市，而招商工作没有实行属地化管理，西安的招商工作省、市分割，自成体系。就西安市自身而言，长期以来在招商引资、对外开放方面存在两套机构-对外贸易经济合作局（前身为对外经济贸易为委员会）和对外开放办公室（现为招商局），多年来分分合合，职能和业务交叉重叠。随着经济运行市场化程度的不断深化和对外开放程度的不断扩大，招商工作方面的行政许可事项越来越少，对于外商投资企业的行政管理的内容也越来越少，新形势下赋予招商工作的新的寓意也使招商工作愈显重要。从市场经济国家的情况来看，其产业管理和协调的职能已经完全市场化了，一般由中介机构承担，只是在中央政府一级设有涉及宏观的产业政策研究和咨询机构，而招商工作却受到相当重视。在德国、英国等国家的政府中都设有专门的招商机构，在未专设机构的国家此项工作也是政府工作的重要内容，尤其是对于地方政府而言更是如此。在新的形势下建立职责明确、工作有力的招商工作组织体系非常必要，以求解决现在的省市分割、机构重叠、职责不清的问题。由于外部环境的变化，这一问题解决的难度已经大大降低。立足于西（安）咸（阳）一体化，建立关中经济开发带以及西部大开发中西安和关中经济区已经被重庆、成都和成渝经济区超越，西安的区域经济影响力明显下降的宏观大背景下，这一提议获得省市领导的支持和相关机构认同的条件已经具备。
2、扎扎实实改善投资环境。对外资的吸引力来自于市场、资源和投资环境，前两者在很大程度上是不可控的，而后者决定了投资的商务成本，在一定程度上是可以控制和改变的。外资对地域的选择固然着眼于投资利润，但良好的投资环境带来的较低的商务成本可以改变投资的成本结构，降低投资成本，从而增加投资利润。以往的优惠政策在招商方面发挥了相当大的作用，但这是在投资环境不完善条件下的短期诉求，是对较高的商务成本的一种政策性“弥补”。从长期来看，由于西安的经济实力有限，地方政府的财力有限，在招商工作中依靠“减税让利”式的优惠政策的比拼，在与东部城市的招商竞争中无法获得优势地位，也难以持久。因此扎扎实实改善投资环境，坚决降低商务成本是新形势下西安招商工作的不二选择。就这一点而言，为增强西安的招商竞争力，西安的商务成本必须大大降低，不但使之可以弥补因地域劣势增加的投资成本，还要弥补因为市场差异造成的投资机会成本，让外资在西安能够得到比在东部地区更高的回报。
3、着眼于优势产业推介和城市营销。招商工作看似是对项目的招商，实际上是对一个地域、一个城市的产业和投资环境的营销。在市场化程度不断深化的新形势下，随着政府职能的转变，政府的招商工作在很大程度上要从看似能够获得立竿见影的项目招商方面转移到对于一个城市的优势资源、优势产业和投资环境的营销，也就是从项目招商转向城市营销。从去年以来西安对于国有资产退出的力度来看，政府行为转变的意图和方向已十分明确，招商工作作为政府工作的一部分也必须配合这一的转变。招商工作方式和方向的转变不是对招商工作的要求降低了，而是给招商工作提出了新命题——城市营销。城市营销工作是长期的，必须坚持不懈；是综合的，必须多方联动；是复杂的，必须进行优势资源、优势产业的确定和推介，必须进行投资环境的建设和推介。而优势资源、优势产业的确定必须是在开放经济条件下、市场化条件下具备竞争优势的资源和产业，而不是像汽车工业被20多个省市作为支柱产业那样的自我认定。据笔者对于西安资源禀赋和优势产业的跟踪研究，我认为西安的资源优势在于基于集中和发达的教育培训能力带来的高端的人力资源，因此基于密集的高端人力资源的产业应是西安的优势产业。西安独一无二的旅游资源和传统装备制造业基础也是构筑优势产业的良好条件，以商贸业为代表的城市现代服务业也具备形成优势产业的基础。科技创新城、国际旅游城形象的塑造是符合西安的产业优势的，而这一点正是新形势下招商工作的核心要务——城市营销。

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