蓬勃发展的杭州钱江经济开发区（杭州工业新区）

作者：来源：日期：2012-9-12 10:32:34 人气：标签：

开发区背景
1.宏观背景。随着长江三角洲地区外向型经济蓬勃发展，正向着产业集群化、专业化、高新化方向演进，已形成以上海为中心的我国最大的经济核心区。杭州湾跨海大桥的建设，使杭州湾地区原来的“L”字型向稳固的“A”字型转变，高速公路、铁路为骨架的现代化交通网络，构架起以杭州为中心，宁波、绍兴、嘉兴等中心城市为支撑的“金三角”。
2.微观背景。2002年，杭州市委、市政府将杭州钱江经济开发区（杭州工业新区）（以下简称开发区）建设列为“构筑大都市,建设新天堂”的“十大工程”之一，借助余杭临平作为杭州接轨上海的北大门空间前沿优势，开发区的开发为实施接轨上海，融入“长三角”重大战略提供空间平台和载体，实现杭州开放型经济上一个大台阶。

规划范围
开发区地处杭州市余杭区临平镇西北部，西北与塘栖镇区接壤，用地范围西起09省道，东至荷禹大道，南起宁桥大道，北至滨河路，总用地面积23.8平方千米。其中启动区块用地范围为东至东二路，南至宁桥大道，西至西三路，北至北七路，以及规划兴旺大道沿伸至09省道，规划用地面积5.91平方千米。

区位优势
开发区西依塘栖镇镇区，北临京杭大运河，南望临平城，与杭州主城武林广场、下沙城直线距离约20千米，是杭州接轨上海，融入长三角的北大门前沿空间。开发区东侧临平工业区内余杭经济开发区、兴旺工业城已初具规模，周边乡镇工业基础较好，区位优势明显。
1.交通优势。公路：该区西侧紧邻 09省道，南侧约3千米处有320国道通过，且与沪杭高速公路入口只相距10千米。铁路：本区距乔司编组站约9千米，规划宣杭铁路在南部通过。水路：京杭大运河位于本区北侧，在其东北角有规划的运河码头临平作业区，可充分利用廉价的水运资源。航空：本区距杭州萧山国际机场直线距离约35千米，有多条通道与机场快速路相联系。
2.自然环境优势。地处杭嘉湖水网地带，河流密集成网，枇杷园和桑树资源成规模套种，颇具特色。在本区外围的西南部有省级超山风景名胜区和丰富的湿地资源，以及09省道西侧规划的大规模集中枇杷园用地，生态环境得天独厚。

建设机遇
1.制造业的全球转移。经济全球化推动了世界制造业的转移，中国加入WTO，使中国在全球经济中正日益成为“世界制造工厂”，沿海城市获得先发优势。
2.杭州湾产业带的迅速崛起。杭州湾产业带的迅速崛起为杭州市工业接轨上海，融入长三角，共同打造“亚太制造业中心”提供机遇。
3.杭州市“工业兴市”战略的启动。杭州市区行政区划调整后，根据“一主三副六大组团”的总体规划结构，主城工业企业向临平、江东等外围工业区转移，建设两个大型的工业基地，实现主城的产业结构调整和空间结构优化。

规划目标及功能定位
1.规划目标。通过合理规划、科学组织，完善各项用地功能，加强交通设施建设，将开发区建成产业集群化、布局合理化，设施现代化、环境园林化，具有良好竞争力的工业园区。
2.功能定位。确定开发区性质为我市具有国际竞争力的现代加工制造业基地，生产与生活相对平衡的“高新技术创业园，先进制造业基地，园林式、都市型现代工业园；重点发展新材料、新能源、包装、机械、电子等产业；同时也是杭州主城产业转移的主要承载空间和聚集区。
3.产业发展战略。发展以耗水量和排污量小、单位能耗低、废气排放量小的工业企业为主，大力引进高新技术产业，以先进适用技术改造提升市属搬迁的传统产业，加快培育都市型产业。产业主要为机电一体化、食品、纺织服装、包装等工业门类。

规划布局结构
开发区以中心大道和兴旺大道为界划,规划形成“一心二轴三区五园”的布局结构。
“一心”即开发区公共服务主中心，依托公园绿地安排行政办公、管理、商务、商业金融、文化娱乐、研发培训等公共设施。
“二轴”即以开发区主干路中心大道和兴旺大道为依托形成的“十”形公建发展轴和产业发展轴。
“三区”即开发区的三个生活配套居住区：塘栖居住区、泉漳居住区；在兴旺大道以南、09省道以东结合朱家角保留安置农居形成居住区。
“五园”即五个产业园区：机电一体化产业园，包装、机电产业园区，食品产业园、纺织服装产业园，在西二路以东、东西大道以北也是包装、机电产业园区，作为“亚包”的远期发展用地。

区内部交通规划布局
开发区的道路交通网络主骨架为“三纵三横”：
三纵:09省道、中心大道及荷禹大道；
三横:东西大道、兴旺大道和宁桥大道。
东西走向的主干道联系09省道和东连接线，有效沟通开发区内的公共中心及与临平的配套服务中心的联系。东西向主干道将交通性车辆引导至南北向主干道，生活性交通引导至公共设施中心。对外交通主要通过南北向主干道引导至09省道、320国道向外疏解。
次干道路网为“七纵四横”：
七纵：西一路、西二路、西三路、西四路、东一路、东二路与东三路；
四横：北六路、北七路、规划次干路与滨河大道。
开发区内规划主干路总长度达62千米，道路密度是2.97千米／平方千米。

开发区目前建设情况
1.已被批准为省级开发区。2006年3月6日，省政府批准钱江经济开发区为省级开发区，国家发改委、国土资源部也于今年4月公布批准。钱江经济开发区已正式确定为省级开发区。
2.基础设施建设初具规模。至今,开发区已累计投入基础设施建设资金9.9亿元（财务发生数，含地块征地拆迁费用），道路等基础设施的骨架已经形成。启动区块内兴旺、中心、宁桥大道3条主干道已完工；北六路、东一路、西二路3条次干道正在加紧建设；上南港、二号港2条河道和3条支路也已开工建设。目前，钱江经济开发区可开发面积达5平方公里，供水、供电、电信等“九通一平”超前配置，建成道路达7.5公里、河道3.8公里。开发区未来三年工程建设计划也已制定完成。
3.招商引资初显成效。到目前为止，开发区已经引进了8个入区项目，总投资达28.22亿元人民币；重点跟踪项目5个；已落实项目投产后总产值145亿元人民币，所有项目投产后总产值200亿元人民币。引进注册地经济项目11个，注册资本达5.3亿元人民币；钱江开发区还与中科院半导体所合作取得了国家半导体照明产业基地的牌子。

开发区现行体制情况
（一）行政管理体制
1.明确了开发区与市、区两级的行政管理体制。市委、市政府已明确开发区管委会作为市政府的派出机构，依法行使市、区两级政府委托的有关管理权限，同时明确开发区实行政府和市场化运作相结合的开发体制、“五统一”的开发模式（即统一园区规划、统一征地拆迁、统一基础设施建设、统一管理内部事务、统一进行对外协调），并要求开发区创建行政管理“无费区”。同时，开发区内涉及国土、水利、农业等及其它社会事务方面的职能，由余杭区按属地管理方式行使；开发区经济社会统计指标根据所在地统计的原则，纳入余杭区的统计范畴。
2.建立、完善了开发区管理机构。2003年8月，市编委明确了管委会内部机构设置为四部一局一办。另设立杭州钱江经济开发区综合管理中心。
3.对区内农村实行委托管理。2005年1月，市委、市政府明确在行政区划不变的前提下，余杭区塘栖镇所辖的李家桥等9个村成建制委托开发区管理。同时，开发区设立塘南办事处。
4.对部分行政审批事项进行了委托、授权。
5.干部实行交叉兼职。
6.建立了与市、区两级的工作协调机制。
（二）财政体制
1.建立了一级财政体制。市政府明确了开发区实行分税制财政管理体制，建立独立的一级地方财政国库，独立核算开发区地方财政收入。同时明确对开发区扶持政策。
2.与余杭区研究确定了土地规税（费）和农村托管经费的执收处理意见。
3.大市政配套分摊。因开发区处在原余杭临平工业区58平方公里规划范围内，供水、供电、排污等外围大市政配套必须都依托余杭区，因此投资也分摊，开发区承担了部分大市政配套建设的投资。
总之，开发区有了前三年打下的基础，在“十一五”时期，紧紧抓住接轨大上海、融入长三角的新一轮发展机遇，努力按照“强、大、优、美”的要求，乘势而上、加快发展，把钱江开发区建设成为杭州工业经济发展的新亮点。

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