襄阳市土地增减挂钩项目建房竟然对外出售

　　接到当地村民的反映后，中国商报记者曾于今年5月23日前往黄龙镇进行了调查，并将调查的情况向当地相关部门进行了通报，但至今没有得到任何反馈。而更令人惊诧的是，在该组的另一大片临路的耕地上，又新建起了多栋楼房。

耕地上建房出售无人管

　　在陈桥村3组，襄洪公路南边，一长排新建的楼房格外醒目。公路边，一块矗立的广告牌上显示的是一幅“襄州区黄龙镇陈桥村建设鸟瞰图”。图上标注的建设用地为3.6932公顷（近55.4亩），规划总户数120户，户均用地140.08平方米。
　　记者看到，已经建好的一排房子为3层楼房，共5户（每户3层）。据一户已经入住的居民告诉记者，他们并不是本村村民，是去年花了27万元从开发商手里买的房子。据现场建筑施工人员介绍，这块地上所有房子都是本地一个姓曹的建筑老板开发建设的，都对外出售，每套售价近30万元，只要有钱，任何人都可以买。
　　在已经建成的这排楼房周边，记者看到还有多栋在建的房子。其中一栋4层楼房已经基本建成。据施工人员介绍，其户型为每户2层。还有一栋（5套）已经建了一层，另有2栋已经建好了墙脚。
　　据当地村民介绍，这块地是陈桥村3组的耕地，面积近百亩，都是种麦子和棉花的，2010年租给了当地的一个老板，现在却被老板开发建房子了。记者在现场看到，已经建成和在建的房子一共有6栋。

         图1：陈桥村土地增减挂钩项目在建的4层楼房已停工

多部门至今无回复

　　按照国家相关规定，所有建设项目都要依法办理《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》等手续，未取得《建设工程规划许可证》建设的建筑物均为违法建设。
　　为了了解该建设项目是否办理了相关手续，记者5月份分别采访了黄龙镇政府、襄州区国土资源局、襄州区城乡建设局、襄州区城管执法局和襄州区查违办。
　　在黄龙镇政府，相关负责人称，陈桥村的建设项目为该镇城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩（简称增减挂钩）项目，所建房屋是用于陈桥村3组迁村腾地农户搬迁，办理了用地和规划手续。但镇政府当时却不能向记者提供相关审批文件。
　　襄州区国土资源局规划科郭科长在接受记者采访时称，如果陈桥村3组现在的建设用地属于土地增减挂钩的项目范围，不需要另行办理农用地转建设用地手续，其建设规划手续应该在区城乡建设局办理。
　　记者又来到了襄州区城乡建设局了解情况。该局规划处张主任在查实相关情况后告诉记者，黄龙镇陈桥村3组农用地上建设项目的规划手续至今没有办理，但该镇曾委托过规划处给他们做过规划设计，设计的情况和记者在村口看到的“襄州区黄龙镇陈桥村建设鸟瞰图”上显示的内容基本一致。张主任称，当时给该村设计的房子都是3层，没有超过3层的；如果超过3层，肯定违规。张主任同时声明，该局规划处只负责对申报上来的建设项目进行审批，如果该镇不申报建设项目，他们也没有办法。如果属于违法建设，则由区城管执法局进行查处。
　　记者随后来到了襄州区城管执法局，局办公室主任得知记者来意后将记者带到了设在该局的襄州区查处违法建设工作领导小组办公室（区查违办），称由该查违办任太和科长接待处理。
　　任科长称，乡镇的违法建设由当地镇政府负责进行查处，区查违办只能进行督办，并表示将在一周内进行督办，并会将调查处理结果及时向记者反馈。
　　8月15日，记者再次致电襄州区城乡建设局规划处张主任，张主任表示，该建设项目迄今为止没有办理规划许可手续。
　　记者5月份采访黄龙镇政府及襄州区各相关部门，至今未收到襄州区任何部门有关陈桥村建设项目的调查结果的回复。
　　《襄阳市襄州区查处违法建设责任追究暂行办法》第五条规定，“任何单位和个人都有权向各级人民政府和建设、规划、国土、城管执法、住房保障及房屋管理等相关职能部门和单位举报各类违法建设行为。上述单位接到举报后，必须及时组织调查，依法作出处理。”
　　记者当时在陈桥村3组采访时还发现，在襄洪公路“襄洪7”路碑处，一大片长着麦子的耕地正在被推土机覆盖填埋。据当地村民介绍，这块耕地面积80亩左右，说是建养殖场的，现在被用来开发建房。记者在公路边就能很明显地看到用钢筋混凝土建好的房屋地梁。

          图2：5月23日，襄洪公路“襄洪7”路碑处一片耕地正在被填埋

          图3：9月底，被填埋的耕地上已经建成了3层、4层的楼房并挂上了养殖场的招牌
　　9月中旬，记者了解到，公路边的这片耕地上已经建起了5栋楼房，其中1栋6间4层的楼房和1栋4间3层的楼房之间的铁门上挂着襄州区龙腾四海牲猪养殖专业合作社和襄州区龙腾四海牲猪养殖场两块招牌，另有一栋2间3层的住宅楼已经建成，2栋2间3层的住宅楼在建。

土地增减挂钩项目已停工待整改

　　9月26日，记者赴襄阳市参加襄阳诸葛亮文化旅游节。在襄阳市委宣传部的过问下，黄龙镇政府相关负责人向记者提供了有关陈桥村建设项目的相关资料。
　　据镇政府提供的资料，记者看到的“襄州区黄龙镇陈桥村建设鸟瞰图”所示的项目为该镇陈桥村土地增减挂钩项目。陈桥村共7个村民小组，是湖北省批复的第一批增减挂钩试点村之一，2010年申报，2011年4月获批，申报当年动工兴建，准备对该村3组5个自然村庄共126户住户进行整体搬迁。该项目占地49亩，入住农户150户。目前已建成18套，在建半成品房13套，即记者当时调查时所看到的已经建成和在建的6栋房子。
　　镇政府称该项目建设存在一些问题，主要是前期基础工作不扎实，导致目前群众不愿意搬迁。由于没有经验，承建方与群众沟通不到位、意见征求不到位、调查工作不到位，承建方过高估计了农民的承受能力，把房屋规划设计档次太高，造成房屋建设成本过高，农民无力承担，原来要迁到项目区居住的农民都不愿意搬迁，项目推动困难。
　　对于规划设计为3层的房子为何建成了4层，镇政府称，是由于前后规划设计存在偏差而产生的。2010年，承建方私自请相关设计单位设计了一套建设规划，后来，黄龙镇增减挂钩指挥部发现这一设计有些问题，不便实施，责成承建方到区城建规划处进行了统一规划。两个规划存在偏差，前一规划有4层房屋，在施工时被发现，后及时制止。但是记者从陈桥村委会2010年12月9日向黄龙镇委、镇政府进行移村腾地建设新农村的请示材料上提出的新村庄建设标准也为3层住房。
　　对于承建方对外出售房子的行为，镇政府称，是承建方为核定房屋价格是否超过农民的购买能力，对外试卖了5户房屋，但成交1户后被镇政府发现，也及时进行了制止。
　　该镇称已经成立工作专班，目前摸清全组126户农户有37户愿意到项目区自主建房，其余89户在市区或集镇有建房，旧房已没有使用。待37户愿意搬迁农户建房搬迁后，旧房与89户在外地有住房农户的旧房将一并拆除复耕，达到增减挂钩的目的。
　　针对陈桥村土地增减挂钩项目实施中存在的问题，该镇已经上报区土地、城建部门同意，已责令陈桥村增减挂钩项目拉闸限电全部停工。该镇表示，将吸取该项目教训，对所有在建工程全部进行自查整改，确保各种在建工程严格按照政策、按照规划的要求规范进行。
　　但是对于陈桥村增减挂钩项目已经建成和停建的房子如何处理，该镇尚没有拿出具体意见。

养殖场以建办公房之名建住宅楼

　　对于占用耕地办养殖场却建起多栋楼房，黄龙镇政府相关负责人解释，该项目为5000头牲猪养殖场，原来计划面积50亩，是由当地农业部门审批的项目，应该有相关的审批手续，现在所建的楼房是养殖场之前申报的办公用房，镇政府现发现不是办公房后，目前已经对施工现场进行了停电处理。而对于养殖场所在地块占用耕地新建和在建的其他几栋楼房，该镇没作任何说明。
　　镇政府负责人当时表示会向记者提供该养殖场的相关审批资料，然而截至记者发稿时也未能提供。
　　襄阳市襄州区的违法建设曾多次被媒体曝光。据报道，在8月17日的襄阳市2012“市民问政”电视节目现场，对于百姓反映违法建设猖獗等问题，襄州区城管执法局局长杨全新对辖区城管执法人员执法不到位表示歉意，现场承诺坚决加大违法建设查处力度，发现一起，查处一起，绝不手软。襄州区政府分管城建工作的副区长许俐也表示，对违法建设，无论是单位还是个人，襄州区政府都将依法严厉打击。
　　《襄阳市襄州区查处违法建设责任追究暂行办法》第二条规定，“各级党委、政府及其派出机构和建设、规划、国土、城管执法、住房保障及房屋管理等相关职能部门和单位应当切实履行职责，依法制止违法建设行为和拆除本辖区内的违法建筑。有失职渎职行为或者有其他违纪行为的，依照本办法追究有关责任者责任。”