邳州土地复垦项目疑违规招标中标企业无资格

作者：wosso 来源：日期：2012-10-27 17:48:22 人气：标签：

人民网南京9月17日电（记者吴纪攀）20多天前，内蒙古宏大爆破工程有限公司（下称“内蒙宏大”）的彩旗插上了邳州市车辐山镇车前村后的荒山，开始进场施工。现场公示栏显示，这是2012年度江苏省城乡建设用地增减挂钩复垦项目。
　　
　　项目分A、B两标段，A标段负责山体爆破、土方开挖及场地平整，B标段负责其后的梯田修建、农田水利建设等。8月6日，内蒙宏大在9家投标人参与角逐的A标段中标。但内蒙宏大的中标，却激起其他投标人强烈不满。同时参与投标的多家投标人质疑：内蒙宏大连投标资格都不具备，为何能堂而皇之参与投标并戏剧性“中标”？
　　
　　对此质疑，内蒙宏大无明确解释。本次招标的代理机构徐州市建设工程监理有限公司回应称“既没有委托方给我们任何授意或暗示，本公司也没有吃请受贿现象，完全是按照正常程序进行的，整个过程未出现任何违规、违法行为”。招标方车辐山镇政府也认为招标过程依法进行并无瑕疵，如其他投标人仍有异议可走法律途径解决。
　　
　　多位投标失利的公司均表示，如得不到令人信服的答复，会继续维权。
　　
　　 被忽略的“硬杠杠”
　　
　　此番车前村土地复垦项目总面积20.3162公顷，A标段工程招标控制价为990.65万元。7月16日，徐州市建设工程监理有限公司受车辐山镇政府委托发布招标公告。
　　
　　对参加投标的施工企业而言，资格审查是第一关。按招标文件要求，投标人在投标报名时应提交的资料中有一项为“徐州市建设局签发的江苏省建筑企业信用手册或单项工程注册手续”。据《江苏省建筑业企业信用手册管理办法》规定，省外建筑业企业进入本省承包工程应当申领该手册。
　　
　　内蒙宏大刘姓项目负责人告诉记者，邳州项目是公司首次在江苏投标的工程。对于是否办理过招标文件所称江苏省建筑企业信用手册或单项工程注册手续，他两次作答均含糊其辞。
　　
　　参与投标的江苏省矿业集团有限公司邓姓负责人称，其公司具备江苏省建筑企业信用手册，但在资格预审环节招标代理机构却没有对此项做硬性要求。事后他们在徐州市城乡建设局查询时发现，内蒙宏大既没有江苏省建筑企业信用手册，也没有进行单项工程的注册手续。江苏省住建厅建筑市场监管处有关负责人表示，外省企业申领建筑企业信用手册统一在该处扎口管理，他证实内蒙宏大没有申办过。
　　
　　记者注意到，我国《招标投标法实施条例》和《江苏省招标投标条例》均规定，投标文件对招标文件提出的实质性要求和条件不作出响应的，应当视为废标。而该项目招标文件中针对无效标书的判定标准中也包含“投标人资格条件不符合国家有关规定或招标文件要求”。
　　
　　事实却是，内蒙宏大闯过了资格审查关，并最终以946.74万元的最低价中标。另一家也参与了此次投标的公司，徐州市环城爆破工程有限公司朱姓负责人对此结果深表质疑。依照招标文件列明的商务标评分办法，有效投标人多于5家，应去掉最高和最低的两个报价，而后计算所得平均值为基准价，偏离基准价则相应扣分，每低1%扣0.5分，每高1%扣1分。他称，其公司报价最接近平均值，得分最高，而内蒙宏大报价最低，扣分排名靠前。
　　
　　 “业内都知道，商务标占到60%的权重，偏于工程管理的技术标一般拉不开分差。内蒙宏大连资格预审都过不了，选它中标让我们难以信服。”这位公司负责人说。
　　
　　 招标公司“一言堂”？
　　
　　争议尚无结果，但内蒙宏大早已进场开始施工。车辐山镇刘镇长向记者证实，他路过项目现场时发现中标者确已进场，“我们也不能制止不让施工”。内蒙宏大刘姓项目负责人则称，其公司是在中标结果公示期满后，“政府催了几次，我们入的场”。
　　
　　《招标投标法实施条例》第54条规定，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。然而，徐州市建设工程监理有限公司8月7日在网上发布的中标结果显示，“自本中标结果公示之日起两个工作日内，对中标结果没有异议的，招标人将签发中标通知书。”对于公示时间明显少于法定公示期的问题，徐州市建设工程监理有限公司一工作人员回应，“公示2天还是3天不是问题，问题是一直没有人向我们书面进行反映”。
　　
　　江苏省矿业集团有限公司有关负责人称，8月7日中标结果公示当天，他们就以特快专递形式将书面反映材料寄送邳州市委主要领导、邳州市土地增减挂钩办公室和车辐山镇政府。继而，8月24日，以投标人徐州机械施工有限公司的名义发布的举报信上网，车辐山镇政府网络发言人次日公开回应称，没发现任何证据证明本次招投标存在违法违规行为，“无权单方废标”。
　　
　　争议焦点仍在于内蒙宏大前述资格条件问题，车辐山镇政府在给记者的书面答复中援引招标代理机构徐州市建设工程监理有限公司所称，认为本次招标项目类别为土地复垦，不在建设行政部门监管范畴，因此不存在建筑工程项目投标时必须有江苏省建筑企业信用手册的问题。此说显然与招标文件中关于投标人资格条件的明文规定前后矛盾。
　　
　　 9月14日，江苏省住建厅建筑市场监管处前述负责人接受记者采访时否定了此类工程不属建设部门监管的说法。他表示，在荒山上进行的土地复垦工程，施工企业使用机械设备乃至炸药，属于建筑活动；外省企业需在该处办理资格核验，待合格后发给建筑企业信用手册和核验书，凭信用手册和核验书才能参加项目的招投标。
　　
　　车辐山镇政府刘镇长对记者称，因招标异议问题，他未签订也未授权他人与中标企业内蒙宏大正式签订工程合同。但记者另从该镇张副镇长处获悉，当地已在进行工程合同签订的准备工作，目前正由邳州市司法局和法制办对合同文本进行把关，“我们认为招标结果是合法的”。徐州市建设工程监理有限公司车前村土地复垦项目招标负责人则先后以驾车、开会为由拒绝接受采访。
　　
　　对这一涉嫌违规操作的招投标项目的处理结果，人民网记者将继续关注。

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