以加大服务业开放应对国际金融危机

 

 

国际金融危机对中国经济造成了很大冲击，2008年全年经济增长逐季下降，在拉动经济增长的三驾马车中，出口受到了影响尤为严重。为了应对国际金融危机的影响，中国政府出台了一系列的措施，主要是按照凯恩斯主义原理采取积极的财政政策，通过扩大政府支出扩大内需，并通过积极的财政政策和宽松的货币政策振兴一些主导制造类产业，如汽车产业、装备制造业、纺织业等。

分析这些应对措施，大部分都是属于需求管理方面的，属于短期刺激措施，

而缺乏制度性的改革。纵观中国1978年以后的经济增长，长期推动力量都是来自于市场化重大改革的进展，经济低迷时期重大改革措施的出台，一方面能够增强应对危机的能力，另一方面有利于促进资源配置效率的改善和经济的可持续发展。

当前，中国也应该以解决国际金融危机对中国经济社会发展带来的挑战为契机，从制度上扩大服务业的开放力度，尤其是金融、电信等高端服务业的开放为突破口，短期内增强应对国际金融危机的能力，并主动建立起支持经济增长的长效机制。这主要是由于以下两个方面的原因。

第一，一些关键服务业部门的开放度不足是中国服务业发展滞后于国民经济发展的重要原因，加大服务业开放是有的放矢。

中国服务业开放度不足有两个重要表现，首先，是部分中国服务业垄断现象严重。长期以来，中国的一些服务部门尚未完全打破政企合一、政府垄断经营的管理体制，市场开放度很低。如电信在2008 年5 月电信企业重组之间，中国基础电信领域仅有6张牌照，分别由中国电信、中国移动、联通、网通、铁通、卫通拥有。中国电信与中国网通、铁通、吉通、运营固定电信网业务，中国移动运营移动通信业务，联通可运营移动通信与固网业务，卫通的业务为卫星通信。重组后中国的基础电信运营牌照变为3 张：分别是中国电信、中国移动、中国联通。

其次，部分中国服务业对外资开放不足，对国内民营资本开放度也低，妨碍了服务业公平市场竞争和效率提升。根据《中国加入世界贸易组织法律文件》附件9计算，在市场准入方面，对外资在通信服务和金融服务两大敏感性服务部门做出的有保留承诺是很大的，分别为67%和64.7%，建筑及相关工程服务、分销服务、教育服务和环境服务四类服务部门，为100%，旅游服务为50%，商务服务为45.7%。没有限制承诺的平均值仅为0.85%，不仅远远低于发达经济体（39%），也远远低于转轨经济（37%）和发展中经济体（20%）。总体来说看，在入世承诺中，中国对外资企业的市场准入实行较为严格的限制。在国民待遇方面，与其它国家相比，中国没有限制承诺的平均水平为25.1%，与发展中国家基本相当，而在发达国家和转轨经济体中的没有限制承诺都为0。服务业对外资开放度低的部门，往往对内资开放度也很低。

在市场开放度较低的情况下，尤其是在存在市场管制和行政垄断的背景下，服务供给量会降低。可以说，中国服务业开放度不足也是导致中国服务业整体在国民经济中比重较低，成为中国产业结构不协调的重要成因。

因此，加大通过加大服务业开放力度作为应对金融危机的重要措施是有的放矢，既有利于中国制造业振兴规划的实现，也有利于提升服务业本身的国际竞争力。在过去的一年里，中国目前制造业面临着产业升级的困境，由于人民币升值、新劳动法的出台、出口退税的调整、环境保护要求的提高以及食品安全危机的影响，中国迫切需要加强制造业的产业升级，制造业的产业升级需要加强有配套的生产性服务业。一个有竞争力的服务业至少可以从两个方面促进制造业振兴规划，一方面发达的服务业，尤其是发达的生产性服务业有利于制造业提升效率，另一方面，服务业市场放开以后，有利于通过发展制造业所能提供的服务来延伸制造业价值链，提升产品附加值。

第二，当前加大服务业开放的收益大，综合成本低。

2009年国际金融危机冲击给国内经济带来很大的困难，首要的就是对就业带来的冲击。国际金融危机之后，全球经济不景气给中国出口造成了困难，失业人员增加，大学毕业生也面临着就业困难，这些都要求政府扩大能够提供大量就业岗位的服务业开放力度。一个产业在国民经济中的地位，除取决于该产业提供的产品或产值在国民经济总量中的比重外，更取决于它提供的就业量在总就业量中的比率。从发达国家社会结构向经济服务化转型的过程中，可以清楚地看出，服务业就业人数已经逐步超过了其他产业部门。世界发达国家服务业多数都吸纳了70%的就业人口，而中国服务业吸纳的就业人口仅占就业人口总数的约1/3，上升空间很大。同时，随着中国近些年大学毕业生人数逐年增长，大学生的就业问题凸现，2009年是进入新世纪以来大学生就业最困难的一年。服务业的发展可以大量吸引大学毕业生就业，从行业来看，医疗、教育、金融、会计、律师等行业需要的专业人才素质较高，人数众多，中国服务业发展的滞后，制约了大学生就业人数的增长。

同时，国际金融危机之后中国服务行业的快速发展对外商投资的吸引力上升。尤其是外商比较感兴趣的金融、电信、航运等。随着今后金融和经济环境持续动荡，全球金融中心很可能因此经历重大改变。在这一过程中，地区性或专业性的金融中心前景尤其乐观，因为新兴经济体将日益发达，市场综合程度也会不断提高，这方面尤以中国为代表的亚洲地区最具活力。国际金融危机之后，中国成为全球受冲击相对较小的地区，国内服务业企业的实力在国际上的地位提升，应对国外服务企业冲击的能力增强。这些都决定了在现在的背景下，中国服务业加大开放力度能够收到较大的收益，而受到的冲击较小。

 

那么，应该从那些方面加大中国服务业开放力度呢？针对中国服务业发展中存在的一些问题和应对当前国际金融危机的需要，特提出如下促进中国服务业开放的政策建议：

第一，打破垄断，扩大市场准入。中国许多服务市场存在不合理的市场准入障碍，这些市场准入方面的障碍不仅破坏了正常的公平竞争秩序，导致服务质量低下，而且导致创新动力不足和效率低下，不利于服务业的发展与竞争力水平的提高。因此，为了提高服务业在国际竞争中的地位，政府应制定政策打破行业垄断，完善服务业市场体系和竞争机制，通过竞争深化改革，彻底转换服务企业经营机制，积极鼓励民间资本进入，在对外开放的同时，加快对内开放的步伐。

第二，给予外资企业国民待遇，形成平等竞争的市场环境。坚定不移地推进服务领域对外开放，按照加入世贸组织服务贸易领域开放的各项承诺，鼓励外商投资服务业。正确处理好服务业开放与培育壮大国内产业的关系，完善服务业吸收外资法律法规，通过引入国外先进经验和完善企业治理结构，培育一批具有国际竞争力的服务企业。中国服务业对外资开放依旧可以沿用制造业对外资逐步开放的做法，在开放中成长。中国制造业对外开放的一个重要经验就是形成国有企业、民营企业和外资企业平等竞争的市场环境。在这方面，服务业同样可以如此。

第三，改善政府管理，营造服务业开放的良好政策环境。不断完善服务领域的法律法规，要尽快填补中国在服务业吸收外资上的立法空白。对目前仍然没有专门针对服务业外商投资的立法、尚未形成完善的法律体系的状况，要依照服务业开放的进程，不断丰富和完善，对一些缺乏可操作性的法律法规，要制定出必要的实施细则和明确配套的单项法规。切实转变政府职能，完善制度与机制，增强服务意识，强化知识产权保护，全面优化服务业的行政环境，提高服务贸易便利化程度，营造服务业吸引外资的软环境。

第四，调整服务业结构，加快生产性服务业的发展。当今世界各国的服务业内部也都出现结构性的变化，以生产性服务业和专业性服务业为主的新兴服务业大量涌现并迅速发展，知识和人力资本密集型服务业已成为未来服务业发展不可逆转的方向。因此，中国也必须积极优化服务业内部结构，以市场为导向，在政策上积极扶持新兴服务行业。服务业供给要面向国际需求，在国内需求与国际需求接轨的情况，努力创造自身的优势，积极开拓国际市场。要在国家政策引导下促进区域性优势服务业的聚集，发展优势产业群，使产业国际竞争力得到提升。