| 随着南方银行的成立，拉美国家开始了迈向“金融独立”的步伐。 2007年12月9日，南方银行宣告成立。南方银行的启动资金达到70亿美元，巴西和委内瑞拉为最大的出资国，阿根廷出资8亿美元。银行总部将设在委内瑞拉的加拉加斯。阿根廷、巴西、巴拉圭、玻利维亚、厄瓜多尔和委内瑞拉七国的财政部长将组成管理委员会。这一客观事实不仅是拉美地区“左”转力量的又一次胜利，而且成为了拉美国家朝着“金融独立”方向迈进的最显著标签。 远离IMF与WB 南方银行的设想由委内瑞拉总统查韦斯和阿根廷总统基什内尔在2006年9月正式提出。当时，拉美地区已经走出金融危机阴影，经济步入稳定增长阶段，但如何防范新一轮金融危机却成为该地区各国认真思考的问题。 历史上的拉美地区是金融危机频繁爆发的重灾区，自然也是世界银行（WB）和国际货币基金组织（IMF）支持和援助的重点对象。所不同的是，由于现代经济危机事件的复杂化和深刻化，这些国际级“救火队员”的救助能力却大不如前甚至屡屡失手。以国际货币基金组织为例，5年前，拉美两个经济大国巴西和阿根廷相继发生金融危机，IMF在为两国提供贷款的同时要求它们采取紧缩性财政政策，此举不仅没能帮助巴西和阿根廷摆脱金融危机，反而在一定程度上加剧了经济衰退和社会动荡。这种结果导致了拉美国家对国际金融机构所开“药方”有效性的怀疑。 不仅如此，I M F在向危机国抛出“救命稻草”时，往往都会提出了诸如汇率安排、结构性改革等附加条件。如在对阿根廷经济危机的挽救中，IMF提出了要求该国进行市场化改革这一苛刻条件，并且这种干预国家经济内政的作风让拉美不少国家至今记忆犹新。特别值得注意地是，随着近几年拉美国家“左转”倾向的日益明显和强大，IMF却横加干涉，主张保持宏观经济稳定应当是拉美国家经济的首要目标，并要求拉美国家加强市场的开放性和自由化，否则就终止贷款援助和经济救助。由此引起了拉美“左派”政府的不满与抵触。 基于以上经验与教训，拉美国家开始寻求金融自救，并且为了摆脱IMF贷款条件的束缚，一些国家如乌拉圭、厄瓜多尔紧随阿根廷和巴西纷纷提前偿清了IMF的贷款，并不再把IMF作为举债的目标，进而赢回了制定国家经济政策的主导权。而组建南方银行正是拉美国家在国际金融组织外谋求金融独立的进一步尝试。 显然，南方银行的组建意味着其成员国再次拉开了与国际货币基金组织和世界银行之间的距离，并将明显削弱上述国际金融机构对南美的影响力。与此同时，南方银行也将在拉美地区同时承担类似于IMF和WB的“双重功能”。一方面替代国际货币基金组织和世界银行等国际多边信贷组织的作用，一方面又为南美地区的发展和基础设施建设提供融资服务。不过，南方银行区别于IMF的一个最显著特点就是成员国在银行的投票权不按出资比例来决定，在发放贷款的时候附加条件也不苛刻，而这无疑是一种进步。 “反美主义”的新成果 在美洲地区，美国极力兜售的“新自由主义”与以委内瑞拉总统查韦斯为代表的“玻利瓦尔主义”一直在进行着明火执仗地斗争。一方面，美国长期视拉美国家为自家的后院，并试图建立起由自己完全掌控话语权的美洲自由贸易区（FTAA），而在此之前，美国已经成功地搭建了一个重要的“桥头堡”——北美自由贸易区（NAFTA），美国的设想是，进一步把NAFTA往南推进。另一方面，查韦斯联合古巴等过公开提出了“玻利瓦尔革命”，并明确声明要以“玻利瓦尔美洲”取代美洲自由贸易区。 出乎许多市场人士分析之外，“新自由主义”与“玻利瓦尔主义”的较量竟然让后者不断取得阶段性胜利。与美洲自由贸易区计划屡次遭遇搁浅甚至变得遥遥无期相比，委内瑞拉、玻璃维亚等国国有化运动却如火如荼，在这些国家加大实现本国石油天然气资源国有化力度的同时，美国石油公司在该地区的话语权也不断削弱，并且随着“左派”力量的加强，美国以后要想深入拉美腹地恐怕并不轻松。 其实，反美斗士查韦斯并不会满足于自己已经取得的成果，他对于拉美国家团结合作摆脱美国的控制有很多野心勃勃的计划，其最终目标就是在拉美地区建立起邦联国家。由于美国在IMF和WB中的特殊地位，查韦斯公开宣称成立南方银行就是要摆脱以美国为首的国际金融体系的控制，并帮助拉美国家实现经济与金融独立。如今，南方银行的成立无疑标志着查韦斯的目标向前推进了一步。国际舆论普遍认为，南方银行的成立可以看成是查韦斯反美主义的又一次的胜利。 当然，南方银行在进一步排斥美国因素的同时，也使得拉美区域经济一体化的“板块力量”得到了加强。根据南方银行的投资计划，他将很快资助一些促进区域经济一体化的项目，如建设一条连接委内瑞拉、巴西、阿根廷的长达6000多公里的南方能源管道，建设一条沟通巴西和智利、连接太平洋和大西洋的铁路计划等。据悉，南方银行还将创建一个货币稳定基金，并建立一个结算单位，以期有朝一日发展为一种共同货币。依此分析，南方银行将在拉美国家未来仿效欧盟实施货币一体化进程中扮演重要的角色。 政治乃经济的集中表现，查韦斯能够团结拉美部分国家公开与美国叫板并且让自己倡导的南方银行最终成为现实，与拉美国家经济状况的显著改善密切相关。近年来，由于石油、铁矿石、粮食等初级产品国际价格的持续上涨，南美各国在出口大幅增长的同时，外汇储备也显著增加，资料显示，目前拉美国家的外汇储备已超过3500亿美元，从而为组建南方银行提供了必要条件。而创建南方银行的主要目的就是集中南美各国的部分外汇储备，平时以此向各国基础设施项目提供融资服务，发生金融危机时则为各国提供紧急贷款。 协调决定成败 按照建设计划，南方银行的启动资金为70亿美元，如果启动资金顺利到位，预计2008年年初就可以发放第一笔贷款。不过，作为区域金融机构的一种全新尝试，南方银行在成立之初和运行过程中将面临诸多难题和挑战。 从外围来看，由于南方银行的性质与一些国际主流放贷机构比较类似，因此与世界银行以及国际货币基金组织在理论上会形成竞争。有专家指出，虽然新银行反映了拉美国家寻求金融独立的意愿，但未必有足够的经验与世界银行等进行竞争，毕竟后者成立已有半个多世纪。 值得注意的是，南方银行目前仅由巴西、阿根廷、委内瑞拉、乌拉圭、厄瓜多尔、玻利维亚和巴拉圭7个南美国家组建，因此南方银行并非拉美所有国家的银行。尽管查韦斯声称南方银行开始运作后他的国家将从IMF和世行退出，同时他还鼓励其他拉美国家也退出这两个组织，加入到南方银行的行列里来。但是，作为南方银行重要股东的巴西却至今态度暧昧，该国财政部长在各个场合表示，巴西不会退出IMF 和WB。与此同时，极度仰赖IMF和WB的哥伦比亚和秘鲁等国公开对南方银行的建立表示反对，而对南方银行仍存疑虑的还有智利。显然，南方银行能否真正取代IMF和WB在拉美地区的地位和影响力还很难定论。 不仅如此，南方银行还必须面临着地区内金融机构的竞争。目前，拉美地区活跃的主要区域性金融组织有美洲发展银行（BID）、安第斯促进银行（CAF）和拉美储备基金（FLAR）。一方面，南方银行约定的资金比BID的签约资金（1010亿美元）少得多，放贷能力上自然不能同日而语。另一方面，虽然相比CAF（签约资金30.45亿美元）南方银行启动资金略显雄厚，但CAF却兼具商业银行、开发银行和投资银行之功能，在向客户提供金融产品和金融服务方面，南方银行恐怕望尘莫及。更为重要的是，委内瑞拉、厄瓜多尔和玻利维亚还是CAF 的重要股东，这些国家在利益的取舍上如何选择，都将影响到南方银行作用的发挥。进一步而言，如果南方银行在同区域金融机构的竞争中不能得到市场的认同，其推进区域经济一体化的愿望也会受到抑制。 从内部来看，南方银行各成员国在几个关键的技术性问题上仍存在分歧，并且这些问题如果不能得到妥善解决，将成为制约南方银行发展的障碍。首先，如何确定各成员国的具体出资额？在发挥基金组织作用方面，南方银行将有别于IMF和世界银行等国际金融组织，采取一国一票制，在重大经济决策方面，各成员国都将拥有平等的投票权，而不是按出资额来分配投票权的权重。但是，各成员国究竟如何出资或出资多少却没有定论。查韦斯坚持要每个国家应该提供力所能及的资金，但巴西希望按每个国家的经济规模和实力确定出资数额。有专家建议，70 亿美元的启动资本由7个发起国平均认购，但这就意味着谁都不能在董事会议中获得支配权，而一旦董事会内部出现分歧，又由谁来平衡决策结果？其次，南方银行的具体作用和性质有待进一步明确。如果要求南方银行同时兼具政策性银行和金融管理机构 .大作用，相互之间的关系如何协调还有一定难度。第三，目前南美主要国家的领导人多以中左派为主，在一些重大国际问题上表现得比较团结，但是，这些国家之间对地区影响力的争夺、在政治观念上的分歧也不容忽视。从这个意义上说，如果拉美国家不能求同存异，南方银行启动之后将面临不小的考验。FIC | 
