国有资产管理绩效评价体系探讨 江苏省南通九圩港大桥车辆通行费征收站 王建军 摘要：行政事业单位在我国的经济和社会生活中扮演着极其重要的角色，在维护公共秩序，提供公共服务等方面发挥重要作用。国有资产管理水平的高低关系到国家经济运行的效率，对社会主义市场经济的健康发展和提高人民生活水平具有重要意义。本文从我国国有资产管理的现状出发，分析了进行国有资产管理绩效评价的意义，并提出了国有资产管理绩效评价体系的构建思路。 关键词：非经营性国有资产；绩效评价原则；绩效评价指标； 非经营性国有资产一般不投入或不直接投入生产经营活动过程，只是为了保证国家各项管理活动的正常进行和各项事业计划的有效实施。目前，非经营性国有资产主要被行政机关和事业单位所占有和使用，所以，本文的研究重点放在行政机关和事业单位的国有资产管理方面。 一、国有资产管理绩效评价的重要意义 行政事业单位资产绩效评价是财政部门绩效管理中的一项重要环节。新形势下加强行政事业单位绩效评价工作，对于建立公共财政制度，降低行政事业单位运行成本，提高财政资金使用效益，具有十分重要的意义。 （一）实行行政事业单位国有资产绩效管理评价是构建公共财政框架的基本条件 构建公共财政体系，迫切需要建立一套行之有效的行政事业单位资产绩效评价体系。主要体现在两方面：一是行政事业单位具有资源配置职能，不仅要直接分配部分社会资源，而且要对公共资源的配置进行有效调节，以实现公共资源配置的结构最优化、效益最大化；二是行政事业单位具有经济调控职能，通过运用财政政策和财政杠杆，促进社会总供求基本平衡。利用财政资金对公共部门、基础设施、高新技术等的投入，促进经济社会的可持续发展等。 （二）实行行政事业单位国有资产绩效评价是提高财政资金使用效益的重要措施 行政事业单位资产作为非经营性国有资产的主体和财政支出的重要物化形式，其配置、使用和管理状况不仅关系到财政预算的分配和平衡，而且关系到部门的运转和社会的稳定，通过建立绩效评价体系可以为部门的预算提供可靠资料，为单位进行合理考核提供有力的支持，提高单位人员的工作积极性，保证部门运转的效率。 （三）实行行政事业单位国有资产绩效评价是促进行政事业单位资产安全和资产质量的现实需要 非经营性国有资产的占用主体为不以盈利为目标的行政事业单位，因而，行政事业资产不以营利为目的，资产管理的重点偏重资产安全和资产质量。目前行政事业资产的使用及管理存在不少问题。建立和健全非经营性资产监管制度和建立预算绩效评价体系是新形势下加强行政事业资产管理的一项重要任务。 二、国有资产管理绩效评价指标体系的构建 （一）绩效评价指标体系的构建原则 行政事业单位国有资产绩效评价是提高其资产使用率的重要途径。为了克服资产绩效评价中的矛盾和困难，应在资产管理绩效评价中遵循以下原则。 1.相对指标为主，绝对指标为辅的原则 首先，评价指标必须反映公共部门国有资产的共同属性，反映其在非经营性国有资产绩效评价属性中共同的东西。只有在本质一致的条件下，才能比较两个具体评价对象在这一方面量的差异。其次，评价指标必须要剔除不同对象之间个体差异，能够在同类对象之间进行对比。同时，为保证同一单位不同时间段的可比性，在设计评价指标时，要充分考虑该部门的实际情况、客观条件和未来的发展变化性。 2.定量指标为主，定性指标为辅的原则 评价指标设计过程中要考虑指标的可测性，即评价指标本身的可测性和指标在评价过程中的现实可行性。非经营性国有资产是市场经济下公共部门各种经济资源和财产物质的价值体现，它既表现为千万种实物形态的财产物质，又表现为统一的价值。资产的实物形态千差万别，降低了资产的可比性，为了便于比较和评价，对资产的绩效评价应以资产价值指标考核为主，同时对资产的实物状况等非价值指标进行辅助考核。 3.共性指标统一设计，特性指标分类设计的原则 非经营性国有资产的绩效评价指标是为评价行政事业单位资产绩效而服务。为了反映公共部门资产共性，便于比较、评价不同部门之间资产的绩效状况，必须建立统一标准的共性指标。但是，不同公共部门资产特性复杂多样，又要求绩效评价体系的建立应充分考虑各个部门的特点。除了设计基本的共性指标外，还应根据各类公共部门的特点设计相应的特性指标，以反映某一类公共部门或某一类专项资产的绩效状况。 （二）国有资产管理绩效评价指标体系的构成 1.资产安全指标 公共部门资产的公共性、公益性和非营利性，使得其非经营性资产不可能在使用中实现增值。因此，资产的安全性、完整性就成为资产占有使用部门的首要义务和出资方的基本要求。资产安全包括公共资金投入使用的安全和最终形成资产的安全，资产完整则包括投入资产不被挪用不被流失。资产只有安全使用，才能保证资产的完整不被流失。资产完整也就产生安全，二者相辅相成。资产的安全性指标是反映资产是否流失、资产绩效大小的基础指标，通过这类指标可以评价资产占有使用单位是否维护了国有资产的安全、完整。 2.资产质量评价指标 资产质量状况是指公共资产的可用性、资产结构布局的科学性以及不同资产的配套性。高质量的资产是公共部门高效率的前提，也是资产优化配置与使用的保证。优质的资产应该具备一下特征:(l)具有完整的使用价值，能独立发挥其使用功能，这是优质资产的基础；(2)实物资产的新旧程度；(3)各类资产结构优化，科学配置。比如流动资产与固定资产之间的结构优化，有形资产与无形资产之间的结构优化，直接用于公共管理、公共事业的资产和间接由公共部门占用的辅助、福利等资产之间的优化等。 3.资产使用效率指标 行政事业部门资产运行效率是绩效考核的核心内容之一，它重点考核资产在管理和公共事业发展中的利用是否有效率。包括:(l)资产在用与闲置情况。 “重占有轻使用”的情况在公共部门中不同程度地存在，资产(特别是固定资产)形成后长期闲置，或基本处于闲置不用的状况，造成资源浪费的现象非常普遍。 (2)单项资产利用率。单项资产利用率是最能详尽说明公共部门资产利用效率的指标。在实际操作时，可以通过抽样抽查的方式予以考核。(3)资产共享情况。为了消除不同公共部门资产购置上的重复，应该鼓励公共部门之间共享资源，特别是大型设备的使用。 4.资产偿债能力指标 行政事业部门通过举债募集所需资金，这样做可以避免由于资金不足导致公共事业建设搁浅，有利于促进公共福利事业的快速发展。但是，事业单位必须要保持一个科学合理的举债规模，如果过度举债也会出现财务风险。偿债能力反映了事业单位对所负担债务的保证程度。从资产绩效评价角度来看，有必要考察资产的偿债能力。事业单位偿债能力包括短期偿债能力和长期偿债能力两个方：短期偿债能力是指单位以流动资产偿还流动负债的能力，反映单位偿付日常到期债务的实力；长期偿债能力是指单位有无足够的能力偿还长期负债的本金和利息。事业单位偿债能力的具体评价指标可以参照企业偿债能力指标。 5.资产发展能力指标 发展能力反映事业单位发展后劲，体现事业发展与资产保障程度。对于公共部门来说，非经营性资产的形成得益于长期来的财政支出和资金沉淀，且与经营性国有资产相比并无“保值增值”要求，因而反映非经营性资产发展能力的指标不用考虑净利润的增长情况。一般说来，事业单位国有资产发展能力应包括资产发展潜力、资产积累速度等指标，来反映了公共部门的发展后劲。 总之，行政事业单位管理绩效评价指标体系是对其资产管理状况的抽象概括，通过不同指标可以反映单位资产管理的不同方面。在具体运用过程中，应注意总目标、分目标、准则、指标之间的独立性和相关性，既要保证各指标的独立性又要保证利用不同指标进行综合分析，从而保证对资产管理的绩效评价客观、公正。 参考文献： [1]毛程连.公共产品理论与国有资产管理的绩效评价.财政研究，2002，28(5):44一48； [2]林皎，伍海泉，周丹.公共部门非经营性资产绩效评价研究.经济与管理，2006，20(10):22- 26 [3]方虹，刘春平.中国非经营性国有资产运行绩效研究.北京市计划劳动管理干部学院学报，2005，13(2):49-52 | 
