编者按：2012年10月15日，向江苏省金湖县委书记肖进方、县长龚晓琴、宣传部长董蔚发传真函进行了求证、核实，截至发稿,没有接到任何回复。 —-江苏金湖县黎城镇违法占用基本农田建设工厂系列调查之一 
圣固（江苏）机械有限公司 
圣固（江苏）机械有限公司违法占用任庄村1组272亩农田建厂房 位于江苏淮安市金湖县黎城镇任庄村一组---“圣固（江苏）机械有限公司”和“江苏金湖欧陆汽车有限公司”项目，违法占用基本农田780余亩建造工厂。记者专程前往当地进行深入调查，所到之处触目惊心。 2012年8月27、28、29日，记者一行来到江苏金湖县黎城镇任庄村一组---“圣固（江苏）机械有限公司”和“江苏金湖欧陆汽车有限公司”项目区及附近的村庄走访调查。车刚到江苏金湖欧陆汽车有限公司”项目区路口处，村民便围拢上来告诉记者，金湖县政府、黎城镇政府为了招商引资，大搞政绩，违法强行占用、“以租代征”黎城镇任庄村一组的722余亩基本农田（272亩+450亩）和宅基地（55亩），搞的鸡犬不宁，民不聊生。“我们生活在金湖县政府和黎城镇政府党委书记徐建民和镇长万祥华等领导的‘统治’下，简直是苦不堪言呐！”数位村民、党员向记者哀叹道。 当地数位村民向记者提供了数份“租地协议”，由金湖县黎城镇任庄村民委员会、见证单位黎城镇人民政府同黎城镇任庄村XXX农户签订的《租地协议》显示，圣固项目租用XXX农户XXX亩土地，租金为每年每亩600元，租期自2010年7月1日起两年止，两年内实施土地换社会保障。签订日期2010年7月27日。 
黎城镇任庄村民委员会违法违规的租地协议 黎城镇任庄村村民对记者说： 江苏金湖县、黎城镇从2010年以来，打着“执政为民”、“社会主义新农村建设”的旗号，通过“以租代征”、“土地流转”等方式，大规模“圈占”耕地。大量耕地“低价”租用后，经政府层层“内部包装”，改变土地用途，以高价“倒卖”给开发商用于开发、建工厂。 任庄村一组村民对记者说：自己“口粮田”被征占后，得到的补偿很少，生活难以为继。在2010年7月，金湖县政府和黎城镇政府及任庄村委会在既没有政府批文、没有征求农民的意见、没有事先公告、更没有履行村民大会等程序的情况下，违法强行租用、占用了任庄村一组的272亩基本农田(任庄村1组207亩，任庄村2组和5组65亩)，租金为每年每亩600元，根本不顾村民死活，我们是敢怒不敢言。然后黎城镇政府又在没有履行任何合法手续的情况下，将强占、强租来的基本农田以高价（137000元/亩）“倒卖”给圣固（江苏）机械有限公司投资开发、建工厂。 一陈姓农民说：“俺家里3口人仅有8亩多地，这些地都是‘口粮田’，全家人都指望它活命，现在被剥夺了，一亩地只给600元补偿，却被政府高价倒卖，让我们怎么活啊？。” 该组村民又告诉记者，2011年7月，由金湖县委、县政府牵头，县直各单位负责人、各乡镇政府负责人在黎城镇任庄村一组召开大会，原县委书记陶光辉、县长肖进方(现县委书记)要求任庄村一组村民把一组的农田505亩（包括任庄村2组13亩）【农田450余亩、宅基地约55余亩】无条件丢下来，用于招商、办工厂。然后金湖县黎城镇政府将强占、强租来的基本农田以高价“倒卖”给江苏金湖欧陆汽车有限公司投资开发、建工厂。 
2011年7月，金湖县原县委书记陶光辉、县长肖进方在此为江苏 金湖欧陆汽车有限公司开工奠基（违法占地505亩）召开大会。 
江苏金湖欧陆汽车项目违法占用任庄村1组505亩农田建厂房 诸多村民反应，2011年7月份，由黎城镇政府、拆迁办、国土局等部门组成的工作组进驻该村组，以镇长万祥华为首、副书记谢维龙、周仕枚、副镇长施列贵为副，开会要求村民强制“农田换低保”。每亩地只给700元补偿，一个宅基地补偿18800元，租房费每户每平方4元*6个月（半年），树苗赔偿7元—120元不等；到12月份，开始强拆任庄村一组村民56户房屋（宅基地），随后采用断水、断电、将人强行拖走等方式，最终将全组“铲平”。 在任庄村，村民告诉记者，“圣固（江苏）机械有限公司”和“江苏金湖欧陆汽车有限公司”项目所占土地主要多是任庄村一组的，土地是2010年7月和2011年7月被金湖县黎城镇政府和任庄村委会强行占用、以租代征去的，任庄村一组总共有良田997亩，黎城镇政府仅向村民支付责任田每亩600---700元的补偿。而如今已一年多未见分文土地补偿款和安置补助费，已经面临巨大的生存压力，无奈，今年8月在全组村民的“围追堵要”的情况下，任庄村委会才向村民每人支付11300元安置费，而被强征、租用的村民土地补偿款至今没有落实，如今村民的生活已经十分艰难，且感觉将来的生活没有保障。当地政府的行为严重违反国家土地政策，县政府和国土资源局对此十分清楚，可就是放任不管。 村民们说：2011年12月，黎城镇任庄村一些村民被强迫签订房屋“拆迁”协议，不签者要么副业被叫停、要么被罚款。 村民说：“他们有的是办法让你签：如果你有亲戚在政府、医院、学校上班的，都要回家动员签字、拆迁，否则饭碗不保。” 村民们还说：“2011年7月，黎城镇政府违法强征、以租代征任庄村一组农民良田720余亩后至2012年4月一直在抛荒，这些地亩产小麦八九百斤，水稻一千二三百斤，撂荒一年就丧失了160多万斤粮食生产能力，真是造孽啊！”。至今任庄村1组剩余的近300亩良田也在抛荒，不允许我们村民种粮。 
江苏金湖欧陆汽车项目违法占用任庄村1组505亩农田建厂房 2012年8月29日，记者在江苏金湖县黎城镇任庄村一组【“圣固（江苏）机械有限公司”和“江苏金湖欧陆汽车有限公司”】工地现场，当地村民又向记者提供金湖县国土资源局的两份“征地告知书” （2012年3月2日），该“征地告知书”显示，金征告字【2012】第15号、31号，因金湖县城镇规划及城乡建设用地增减挂钩建新区实施规划的安排，县政府决定征收任庄村一组范围内土地110.61亩和4.14亩，拟征土地用途：工矿仓储用地。 
2012年3月2日金湖国土资源局征用黎城镇任庄村1组 110.61亩农田告知书 2012年8月29日，现场记者看到位于金湖县黎城镇任庄村内，一片片优良的良田被掩埋，一个个围墙竞相瓜分良田，一座座厂房拨地而起，围墙内干枯的荒草已有半米高，微风吹过，荒草摇摆着干枯的草叶，诉说着曾经的磨难。从厂房围栏、标牌上看到圣固（江苏）机械有限公司由金湖县政府办招商引资，占地271.8亩。而这个圣固（江苏）机械有限公司的厂房院内杂乱无章，还有偌大的一块空地上杂草丛生；而江苏金湖欧陆汽车有限公司由金湖县委办招商引资，占地505亩。像这样企业在园区内有好多家，这些企业的规划牌上都赫然标注着投资额达数亿元、十几亿元、几十亿元，而究竟这些企业的投资额是否如实？从知情人和村民口中得知，金湖县政府、黎城镇政府招商建厂只是为了圈地，伺机高价“倒卖”耕地，根本不管招来的企业是否有生产能力，是否能够带动当地的经济发展,而那些上数亿元、十几亿元、几十亿元的投资额仅仅只是当地政府、领导人为捞取政绩而吹嘘出来的虚假数字而已。 2012年10月9、10、11日记者一行再次来到江苏金湖县黎城镇任庄村一组---“圣固（江苏）机械有限公司”和“江苏金湖欧陆汽车有限公司”项目区及附近的村庄走访调查。10月10日上午9时许，记者一行在现场亲身耳闻目睹了圣固（江苏）机械有限公司开业庆典仪式。此场面如此壮观！淮安市经济开发区党工委副书记、管委会主任陶光辉（原金湖县委书记）、县委书记肖进方、县长龚晓琴、县政协主席王殿宏、县委组织部长张锋、县政法委书记李文银、副县长毛文博、魏宏亮、徐成东、张柏、万寿荣等县领导亲临现场参加开业庆典并剪彩。 
2012年10月10日上午09:30许，淮安市经济开发区党工委副书记、 管委会主任陶光辉、县委书记肖进方、县长龚晓琴等县领导参加 圣固（江苏）机械有限公司（违法占地）开业庆典并剪彩。 
2012年10月10日上午09:40许，金湖县委书记肖进方在 圣固（江苏）机械有限公司开业庆典上讲话 任庄村村民们气愤地说：我们的土地都被违法强占去建工厂、搞开发，钱都是从我们这些老百姓的‘命根子’里抠的。一亩地就给补偿六七佰元，政府转手就是十几万元或几十万元一亩。村民们不愿意，就会被派出所带走…… 任庄村数位村民和党员说：金湖县、黎城镇政府这群贪官污吏与开发商上下同盟，利益共享，沆瀣一气，全然不顾老百姓的死活，以牺牲老百姓的土地为代价，捞取金钱和政治资本！ 民以食为天，食以土为源，没有土地百姓如何生存？ 据当地村民反映，金湖县仅在黎城镇任庄村、九里村及附近村的土地合计超过数千亩以上被征占。 对于这个“圣固（江苏）机械有限公司”和“江苏金湖欧陆汽车有限公司”项目，占了那么多的耕地，当地村民认为“无法理解”， 任庄村数位村民、党员说，真是作孽啊？那么多的各级领导曾多次前来‘视察’，为何对其违纪违法、犯罪行为一直视而不见呢？ 就在记者一行即将离开的时候，任庄村的群众拦住记者：“请你们媒体监督金湖县、黎城镇征迁吧！金湖县、黎城镇的天每天都是黑的啊！” 任庄村民纷纷说：在黎城镇党委书记徐建民、镇长万祥华和金湖县委、原书记陶光辉、县长肖进方领导的带领下，黎城镇政府和金湖县委、县政府什么违法乱纪的事情都能做的出来。 更令人震惊的是，在金湖县和黎城镇记者看到的这一切仅仅是金湖县内违法征地、野蛮抛荒的一个缩影。驱车绕行金湖县、黎城镇几天，更多的荒地惨象映入记者眼帘。据当地数位不愿透漏姓名的知情官员介绍，金湖县、黎城镇在项目征地过程中严重违法，未批先占、少批多占、以租代征、常年闲置撂荒等现象比比皆是。 土地是农民的“命根子”，是赖以生存的生产资料。国家三令五申要严守18亿亩耕地这条红线，但江苏金湖县、黎城镇依然我行我素，强占、以租代征土地后撂荒土地，公然违反国家的政策法规。在江苏省金湖县内，这些群众不仅失去了赖以生存的土地，还得不到规定的补偿款，面对政府的强占强拆，可谓苦不堪言。 大力招商引资得来的“里程碑”，要以牺牲上千亩耕地为代价，当地百姓对此十分不满。 据调查了解，“圣固（江苏）机械有限公司”和“金湖欧陆汽车有限公司”项目于2010年11月和2012年4月开始动工建设，该项目动工时没有用地手续，没有按照招、拍、挂程序供地就开工建设。由于该项目用地未经招、拍、挂程序，有土地出让金流失之嫌，给国家带来经济损失，有关人员将涉嫌构成失职、渎职犯罪。而且至今没有合法的用地手续，据统计该项目已占用农田722余亩、住宅地55余亩(有手续为114.75亩)，而该项目投资额度是多少？创造了多少税收？解决了多少失地农民就业？ 金湖县政府及黎城镇政府暴拆强征百般摧残着农民的身心，数十位村民气愤地说，近千亩耕地被强征、以租代征和搁荒，杂草长势茂盛，，现在为了保住仅剩下这点“保命田”，为下辈子子孙孙能吃上粮食，部分村民不顾政府压力……。这些良田遭到如此毁坏和强占，造成绝大多数村民不满，并进省上访，这是谁之过？ “最严格的土地管理制度”、“最严格的耕地保护制度”、“最严格的节约用地制度”，用三个“最严格”强调中国的土地管理制度。这是胡总书记的重要讲话。国家有关部委相继出台了严厉的措施，用于制止非法占地行为，也相继查处了一批大案要案，处理了相关责任人。但在江苏金湖县和领导，却置国家严令而不顾，绞尽脑汁通过各种方式非法侵占农民土地，导致以租代征，未批先建，少批多占等土地违法行为屡禁不止。 按照《中国人民共和国土地管理法》第四十五条规定，征收基本农田、基本农田以外的耕地超过三十五公顷的、其他土地超过七十公顷的均需由国务院批准。但本媒体发现，仅按照金湖县这一批次的780亩土地，均远远超过上报国务院的标准。 按照《刑法》第342条：违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。和2006年8月31日下发的《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》【国发（2006）31号】中第六条明确要求，禁止通过“以租代征”等方式使用农民集体所有农用地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。未依法办理农用地转用审批，国家机关工作人员批准通过“以租代征”等方式占地建设的，属非法批地行为；单位和个人擅自通过“以租代征”等方式占地建设的，属非法占地行为，要依法追究有关人员的法律责任。但本媒体发现，仅按照此法律法规规定金湖县有关国家工作人员及“圣固（江苏）机械有限公司”和“金湖欧陆汽车有限公司”要被依法追究刑事责任。 为了确保国家粮食安全，基本农田一经划定，任何单位和个人都不得随意调整，并且要求占用五亩基本农田都要报请国务院批准。然而，圣固（江苏）机械有限公司和江苏金湖欧陆汽车有限公司却占用这么多基本农田，国家是不可能批准的，更不可能批准地方政府随意调整基本农田位置。如果他们这样随意调整基本农田位置，那么还有什么耕地保护“红线”可言！如果金湖县以租代征乱占基本农田，不能及时得到查处，国家还有什么法度可言！法律的严肃性又在哪里？金湖县这么做，实在无视国家规定，叫板国务院。 当前，各级政府都在学习、贯彻十八大报告精神，而金湖县、国土局有关人员却为了自己的私利，不惜牺牲人民群众的切身利益，践踏法律的尊严，公然和国家土地政策背道而驰，如果全国的地方政府和土地部门都像金湖县这样做，何时才能政令畅通，社会怎和谐！ 建设工厂本身是一件好事，发展经济，招商引资，利国利民。然而，我们的执政者，在这一系列的操作中却走了样，沦为强占土地，侵害群众利益者，进而违法供给企业，给人民政府的形象蒙上了一层阴影，导致恶劣的负面影响，成为社会不安定、不和谐的主要因素，这不能不令人民格外痛心！ 我们提倡创建和谐社会，但是，金湖县政府、黎城镇政府野蛮暴拆强征已经给造成了严重的恶劣社会影响。暴拆强征，拆散的是民心啊。没有地，违法占用；没手续，顶风上马。金湖县政府、黎城镇政府本应该是为人民服务的，现在却违法、违规为自己服务，为什么他们不怕法呢？法律和纪律到底有没有权威性？ 温家宝总理在新一届政府第一次廉政工作会议上指出：权力过于集中而又得不到有效监督是各种腐败现象产生蔓延的重要原因。必须把加强监督制约权力的制度建设提在突出位置。温家宝强调：惩治腐败要一手抓制度建设，防范于未然，一手抓查办违法违规案件，绝不手软。然而，江苏金湖县的违法用地事件又该由谁来监督制约、查办呢？在这起事件背后又隐藏着什么，亟待查清。 本网将对这一事件持续关注、报道！ 
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江苏金湖欧陆汽车项目违法占用任庄村1组505亩农田建厂房 
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黎城镇任庄村1组200多亩良田一直在抛荒，不允许村民种粮 
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