今年3月前后，“金菜花”和“吉象”桶装菜籽油和猪油被爆出原料涉嫌掺杂“地沟油”，地沟油的回收利用因此再成焦点。 事实上，早在去年4月，云南省政府就出台了全国首个《关于做好地沟油制生物柴油工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），对地沟油的去向及管理早已有规定。然而，据记者了解，《指导意见》出台至今，执行仍是空白。就昆明市而言，每天有1500吨餐厨废弃物及150吨地沟油仍处于无人监管的状态。简而言之，已出台一年多的指导意见沦为一纸空文。 指导意见 地沟油收集加工执行特许经营制 近10年来，云南一直提出要打造“国家生物柴油原料基地”和“生物柴油大省”。本着扶持生物柴油企业，吸引外商来滇投资生物柴油产业的初衷，去年4月出台了《关于做好地沟油制生物柴油工作的指导意见》。 《指导意见》明确规定：“地沟油只能作为生产生物柴油的原料，统一交售生物柴油生产企业用于制取生物柴油。地沟油禁止用于生产食用油、饲料油，禁止跨省运输和流通，以彻底切断地沟油回流餐饮食品市场的通道。” 根据指导意见，应由各州（市）政府对地沟油收集、清运、提取加工和销售实行特许经营制度，地沟油制生物柴油生产企业可以取得地沟油特许经营资质。地沟油收集、清运、提取加工和销售统一由有特许经营资质的企业按照相关方案和标准实施。 意见中还提出，要把昆明建设成全省的试点示范城市，昆明应在全省率先开展地沟油制生物柴油的工作。据悉，意见出台后当即就下发给了各州、市政府，省直有关部门，中石化云南分公司、中石油云南销售分公司。但日前记者走访各相关部门，执行情况令人失望。 昆明城管局 重点管餐厨废弃物 地沟油没法管 “地沟油虽然可以叫餐厨垃圾或者是厨具垃圾，但它属于生活垃圾的一部分，所以在昆明市政府的餐厨管理办法中指定由昆明市城管局来主管。”日前，昆明市发改委资环处高处长告诉记者，早在2010年省政府还没有出台《指导意见》前，昆明市政府就授权昆明市城管局来管理全市的餐厨废弃物，包括地沟油的管理。 “昆明每天有1500吨餐厨废弃物，这还是保守数字。”昆明市城管局相关负责人奚晴阳表示，城管局收到了《指导意见》，“但是说实话，对于昆明的地沟油，我们没办法管。” 奚晴阳解释说，《指导意见》的重点是地沟油，但是城管局管理的重点不是地沟油，而是餐厨废弃物，“地沟油是清朝时期就形成的，现在突然让我们统管起来，这是很难做到的事！”他表示。 用地沟油制生物柴油毫无进展，那么昆明对餐厨垃圾的回收处理又进展如何？昆明市城管局相关负责人奚晴阳介绍，昆明市城管局受市政府委托，通过公开招投标招来了山东十方环保能源股份有限公司（以下简称山东十方），该企业的昆明市城市餐厨垃圾处理项目正在建设，建成后每天可处理餐厨废弃物700吨。 奚晴阳明确表示，在这个项目建成之前，昆明市对于餐厨废弃物并没有任何处理手段，也就是说，直到目前，昆明市的地沟油都处于监管真空状态。即便是项目建成后，处理能力也远远不够处理昆明产生的餐厨废弃物。奚晴阳对此表示，还将继续建设餐厨废弃物处理工厂，“但是要在餐厨垃圾处理项目建成并取得经验以后，才会逐渐扩建。” 奚晴阳还表示，该项目是基于2011年昆明市政府出台的昆明市餐厨废弃物管理办法引进的，并非根据省政府2012年出台的《关于做好地沟油制生物柴油工作的指导意见》。“这个项目可以做生物柴油，我们已经颁发特许经营权给建设方了。”他同时表示。 生物柴油企业 城管为何找“远水” 为何不给特许经营权 “云南本省就有能消化地沟油的企业，并且有成熟的技术，也是省政府指定的生物柴油示范企业，城管局却不采用，还要去外地找‘远水’”。昆明最大一家用地沟油制生物柴油的企业盈鼎公司董事长吕勃表示不解。 吕勃说，省政府的《指导意见》对餐厨废弃油脂的收集处理进行专项授权是好事，但是昆明市城管局迟迟不给我们颁发特许经营管理证，企业因此不能收集地沟油，也就意味着原料(地沟油)供应不足。他表示，难以为继的云南生物柴油企业“无法生存下去”。 据了解，在云南有多家技术成熟的制取生物柴油企业，由于《指导意见》出台后城管未颁发特许经营权，这些企业目前大都已停产。 为何山东十方又能获得特许经营权？“向餐厨废弃物处理项目建设方（即山东十方公司）颁发特许经营权是昆明市政府授权的。”奚晴阳回复道，“其他生物柴油企业，市政府没有授权我们（颁发）。” 而昆明市发改委日前则表示，市政府确实已经授权给城管局全权管理餐厨废弃物的收集处理事宜，并给制取生物柴油的企业颁发特许经营管理证。 日前，记者联系上昆明市政府新闻办相关负责人，想了解《指导意见》的执行情况，该负责人回复称“不清楚这事”，并让记者找城管部门核实。 部门支招 省能源局：企业可向省政府投诉 “这个文件到底要怎样才能落实下去，昆明作为应用示范城市应该有个方案，谁来牵头监管，什么时候推行，总得有个说法。”云南省能源局石油天然气处处长郑夏昆日前表示。 云南省能源局曾经参与制定《指导意见》，郑夏昆认为，目前来看，昆明没有执行这个文件。“制取生物柴油的企业可以向省政府督查室反映或投诉此事，由政府来督办，并希望省政府对此事进行问责。”他建议。 而记者从省政府督查室了解到，目前还没有制取生物柴油企业来反映此事。 行业困境 收购地沟油成难题生物柴油企业停产 目前昆明仅存一家有资质的生物柴油企业 据了解，大部分在云南的生物柴油企业都是几年前通过招商引资从外省来云南安的家。 据悉，在《指导意见》出台之前，由于没有特许经营权的限制，这些有资质的企业可以根据规定合法收购地沟油用以制取生物柴油。但是在市场价格杠杆的作用下，和卖给生物柴油企业相比，“地沟油”回流到餐桌显然能让不法生产者获利最多，因此这些企业难以在合理价位收购到足量原料，一直经营状况不佳。 盈鼎公司董事长吕勃给记者算了一笔账，餐饮废油每吨成本大约1000元，而现在市场交易均价约为5000元/吨。根据“地沟油”流向不同，市场价还有差别，其中生物柴油制造业开出的价格最低，每吨5000元；饲料油生产厂的开价略高，每吨5500元左右；而开价最有优势、利润空间最大的则是再次成为食用油，每吨回收价格早已突破6000元。 “公司每年在昆明市场上只能收到不到10000吨地沟油，每吨进价5700元。收购到的数目只占我们每年产能的2/3不到。”吕勃说，去年公司只收到了3000吨地沟油，只出产了2000吨生物柴油。而如有足够的原料，公司每年可出产1.5万吨生物柴油。 据他介绍，昆明共有大大小小的餐饮企业约两万多家，理论上每年可出地沟油1.7万多吨。 生物柴油的优点在于环保，它具有优良的燃烧性能，可以降低引擎的废气排放。然而，尽管生物柴油符合国家产业政策，并有如此多的优点，在市场中却竞争不过“地沟油”。生物柴油制取企业也面临绝境。 以盈鼎公司为例，由于地沟油的收购量不足，公司去年有3/4的时间都处于停产。 除了原料不足，如今又加上获取特许经营权及销售又受阻，昔日热火朝天的云南生物柴油产业如今哀声一片，不少生物柴油企业宣布倒闭，包括云南邦尼石化有限公司、云南神宇新能源公司等。 目前，盈鼎成了昆明仅存的有资质的生物柴油企业，而生存的困境不知还要持续多久。 | 
