新加坡的招商引资

作者：来源：日期：2012-9-12 10:32:25 人气：标签：

“它山之石系列”的补充说明：
正如在系列一中所提到的一样，开设本系列栏目的目的在于：通过分享其他国家制定投资政策的经验，制定适合我国特点的吸引外资方案。众所周知，任何一个理性投资者在做一项海外投资前，都会仔细考量东道国的投资环境，这其中包括若干衡量标准。当然，随着投资行业和领域的不同，衡量指标会有所不同，但存在一定的共性，即存在绝大多数投资者均认可的考量一国投资环境优劣与否的指标。
经济合作发展组织（以下简称经和组织）历时两年，组织60多名来自经合组织及非经合组织国家的政府官员成立了专门的任务小组，参与编写设计《投资政策框架》，此外世界银行和其他国际组织也参入其中。该任务小组得到来自企业界、劳工界及非政府组织等多方协助，同时对于任何一个对此项工作感兴趣的国家持开放态度，以此保证该小组能具有广泛的代表性。另外，为了使设计出来的投资政策框架具有最大可能的代表性，除在经合组织本身的巴黎会议上，同与会各方咨询磋商外，在非洲、南美、东南亚、南亚和东南欧洲均分别举行了地区性的咨询会。随后在2006年的1月，在互联网上进行了一场为期一个月，同时涉及范围更为广泛的公众咨询。在广泛征询意见的基础上，在经合组织十大专门机构提供帮助的条件下，该任务小组于2006年4月完成了《投资政策框架》。2006年5月11日，经合组织委员会签署认可了这份投资政策框架。
《投资政策框架》提供了一项灵活的工具，可以为一个力图通过政策改革以改善投资环境的政府服务。同时，也可用于政府间、政府与企业间等使用。
《投资政策框架》共包含十项衡量指标，分别是投资政策、投资促进、贸易政策、竞争政策、税收政策、公司治理、企业社会责任、人力资源、基础设施和公共管理。利用这十个方面的考量，基本就可以对一个国家投资状况做一个较为全面、较为客观的评价。在撰写本系列栏目时，我们将根据各不同国家吸引外资的具体情况，截取其中几个具有代表性的考量标准进行描述。
投资政策
1.透明度
在新加坡从事的所有商业活动都必须到新加坡商业注册局处登记。有关在新加坡进行投资的规则与手续等资料均及时公布或上传以下各网站：www.business.gov.sg；www.acra.gov.sg；www.sedb.com。
2.申请及获得批准的行政程序
在上述三个网站上，有关信息均可获得。
3.避免双重征税协议及投资保障协议的签署
2004年7月至2006年7月期间，新加坡又分别与埃及、以色列、立陶宛、蒙古、马来西亚、阿曼和斯洛伐克签署并修改了《避免双重征税协议》。截止到2006年7月，新加坡共签署了30多份《投资保障协议》，其中与沙特阿拉伯和印度尼西亚是在2005年分别签署的。
投资促进
新加坡吸引外商投资的措施涵盖面非常广泛，除1975年经济扩展奖励法中规定的税收优惠外，还包括资助研究与开发事业、补助培训就业人员等。以下将介绍几项主要或有特点的投资促进措施。
1. 投资促进机构
经济发展局（EDB）是新加坡负责招商引资的专门机构，是根据联合国专家团的建议成立于1961年，是一个独立的公共机构，在新加坡被称为法定机构，与公务员系统的政府部委相比，拥有更多的自主权和灵活性。经济发展局可以为投资者提供“一站式”服务，服务内容包括从企业设立、获得基础设施服务、招聘员工到与相关商业团体联系等。
经济发展局有自己的董事会，大多数董事会成员都由新加坡私人部门任命。经济发展局在环球建立联系网络，在波士顿、芝加哥、达拉斯、洛杉矶、纽约、三藩市、华盛顿、法兰克福、伦敦、米兰、斯德哥尔摩、巴黎、东京、大阪、雅加达、北京、上海、广州、孟买等地均设有海外办事处。
新加坡经济发展局每年都组织十几次有计划的招商活动，致力于搭建招商引资平台。将招商活动分为总理级和部长级，对国家重大项目和重点国家地区的招商都请总理或副总理带领。
新加坡政府的招商引资政策能迅速配合环境变数加以调整和变化，政府决策能有效实施，其中经济发展局的作用不可没。
2.税收政策
从2005年（即2004财年）起，公司税下调至20%，内外资企业一致。2007年，个人收入所得税也调至20%。其中，凡是在新加坡制造尚未充分发展而有发展前途的产品或提供服务劳务的企业，均可获得“先驱企业”身份，以此可以免除5年至10年的公司税。另外还有一项减免投资所得税的制度，即规定根据投资项目的重要程度，从应课税收入所得额中扣除新固定资本投资额的10%-50%。
3.资本援助计划
对能在经济方面和技术方面为新加坡带来特殊利益的投资项目企业，以有银行保证为条件，新加坡可以为之提供低息的长期贷款。
4.对研究与开发事业的优惠措施
研究开发支出可以双倍从应课税收入所得额中扣除；用于研究与开发用的机器与设备可以加速折旧；用于研究与开发的投资可以从应课税收入所得额中以特殊形式扣除。
5.人力资源
新加坡充分利用人力资源，提高劳动者素质，从而使经济从过去依靠转口贸易转变为现在的依靠高技术产业发展经济成为可能，其中教育和训练起到了极其重要的作用。这又与新加坡政府重视增加教育、培训投入有关。新加坡政府除每年由国家拨款发展教育外，还制定了一项独特的政策，即从1979年起，通过向企业集资建立技能开发基金。政府规定，企业要为工资每月不满750新元的职工向国家缴纳相当于该职工工资1%—4%的技能发展基金，由新加坡生产力局掌管此项基金。这项基金的设立，一方面，使广大职工有可能得到提高技能水平的训练机会，以便通过技能的提高相应地增加工资收入。另一方面，它实际上是对雇主的一种强制性征税，迫使雇主减少雇佣技能低的职工，重视对这类职工的培训，以适应经济结构调整的要求。新加坡政府的巨额投资，独特的筹集办法有效地推动了人力培训的发展。
此外，新加坡政府还推出一项“海外培训计划”，即要求凡资本在百万元以上或雇员在50人以上的外资企业，招聘新职员，必须派到投资者或技术先进的外国企业进行实习、培训，其差旅费和生活补助由新加坡政府提供。
6.为吸引跨国公司总部入驻的优惠
分别设立了特准国际贸易计划、商业总部计划、营业总部计划和跨国营业总部计划，对不同性质的总部实行不同的奖励。
7.投资信息、统计数据及相关出版物的公布
经济发展局每月公布《新加坡投资新闻》，对新加坡投资环境进行定期更新。
投资自由化
1.行业限制方面
与其他东盟国家不同，新加坡并不明确规定鼓励外资投资的领域或行业部门。但总的来说，新加坡不大鼓励外资投资装配型工业部门，而是欢迎能引进“新技术”的投资。
2.股权限制方面
除对国家安全构成影响的敏感型部门外，新加坡政府允许外资可以拥有一个企业的100%的股份。
3.当地含量限制方面
根据世贸组织的TRIMS协议要求，新加坡政府在投资问题上不存在本地含量要求。
4.出口要求限制方面
根据世贸组织的TRIMS协议要求，新加坡政府不要求外资企业负有出口比例要求。
5.雇用外籍人员限制方面
依照新加坡国内移民法办理。
设立了经济园区——招商引资的集聚效应
按照惯常的考量一国投资环境良好与否的几个标准，考察完新加坡后，还想特别提到新加坡在四十多年的招商引资过程中所做的另一项成功工作，即设立经济园区，由此形成投资洼地，发挥着招商引资的集聚效应。新加坡的园区经济非常有名，入园企业7000多家。其中园区运作及管理模式对我们还是有借鉴的。
1968年6月新加坡政府成立裕廊镇管理局（现改名为裕廊国际），专门负责经营管理裕廊工业区和全国其它各工业区。新加坡裕廊镇管理局有很高的自主权，只要符合新加坡政府的工业政策，就有权吸引各种类型的投资者，尽管裕廊镇管理局从本质上看只是一个房地产开发商，但是园区管理委员会有批准项目，批准城市规划以及园区规划的权力，同时能发放居民暂住证，管理贸易和市场，征税，发放商业许可证等。它不仅是园区的开发者，同时也是工业区招商引资的推广者。委员会同时还提供警察、税收、海关、社会保障、教育、全民体育运动，以及社区发展、劳工等多项公共服务。同时，裕廊镇管理局还控制着工业用地、科技园区和商业园区设施的供给。由此造成裕廊工业区的真正优势在于，与政府相关的交易成本很低，其中包括投资许可、营业执照、城市规划与建设设计许可、劳动力、税收、进出口报关服务和其他监管活动。特别是在一些特殊工业领域的政府投资、集群政策、人力资本政策、资本合作和劳动力合作等，机构之间的协作较为简易。简化了信息流动，交易速度快于包括香港在内的几乎世界上所有地区。而相比国际上其它主要城市，公共管制结构都要比新加坡复杂。

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