俄罗斯的非理性禁商

作者：来源：日期：2012-11-17 10:44:19 人气：标签：

2006年10月16日，中俄双边民间贸易进入一个“波动”的时期。俄政府认为，在民间贸易迅速发展的同时，周边国家移民的大量涌入不仅造成了劳动力市场的扭曲，还导致国家犯罪局势的恶化。俄罗斯总统普京敦促政府尽快采取措施，整顿各商品市场秩序，保护俄公民利益。为此，俄政府通过了新《移民法》。新《移民法》2007年1月15日生效，该法规定，到2007年4月1日，外国人在俄罗斯零售市场中所占摊位数不得超过40%。在俄罗斯“禁商令”的影响下，吉尔吉斯坦也出台了同样的法规，规定外国公民及其他无国籍人员从事批发零售贸易加以限制，到2007年4月1日，完全禁止外国公民在各类集市从事批发零售贸易，商贸中心、超市等固定商贸场所中的外国经营者也不得超过10%。“禁商令”导致俄罗斯10万名中国商人和吉尔吉斯坦5000名中国商人被迫回国。

新《移民法》有违国际惯例
2006年是中国“俄罗斯年”，双边贸易额达到333.9亿美元，比上年增加14.7%。中国商人在中俄贸易中扮演着非常重要的角色，俄罗斯在这个时候发布新《移民法》违背常理。
“禁商令”导致俄罗斯10万名中国商人和吉尔吉斯坦5000名中国商人被迫回国。这种在短期内大批量驱逐中国商人回国现象具有歧视性质，在历史上也罕见，甚于“西班牙烧鞋”事件。
在新《移民法》中，中国商人迫于无奈，要么“血本大甩卖”，要么打道回国，导致巨大的经济损失，社会失业的负担，间接失业达到40多万人。如果加上许多制造业企业因中止合约而被迫停产，其失业率将会更高。这种由新《移民法》导致的损失，由俄罗斯转嫁到中国大陆，不得不引起两国政府的高度重视，俄罗斯政府和中国政府对一些在俄罗斯禁商令中受到损失的商户，应给予相应的补偿。
俄罗斯作为一个开放国家，作为一个正在争取进入WTO的国家，保护宗主国商人的利益和保护外国商人利益是政府应尽的职责，为了保护自己本国居民的就业，而不惜伤害其他国家的利益，不符合市场经济规律，也不符合WTO基本原则。

俄商品交易市场问题多
作为一个正处于转型期的市场经济国家，俄罗斯商品交易市场中存在很多问题，归纳起来主要有：假冒伪劣商品、非法移民问题、偷税漏税、减少就业等，具体表现为以下几个方面：
假冒伪劣商品——这主要发生在早期俄对外贸易中，由于俄罗斯商品短缺，周边国家大量日用工业品进入供给大于需求的买方市场时期，许多库存的商品采取了到俄罗斯进行分销的渠道，其中也有许多中国商人采取假冒伪劣商品的形式。但是近几年来，许多俄罗斯商人、中国商人都已经开始抛弃这一种欺诈方式。
偷税漏税行为——这也是早期在俄商人的表现，在商品交易市场内进行交易，许多中俄商人或多或少地采取了偷税漏税的行为，当地黑社会采取收取“保护费”的形式，但是随着市场规模的扩大，经营形式的规范，这种行为也越来越少了。
灰色清关——是指发货人在本国发货、交钱，收货人在俄收货，其余中间环节，包括运输、通关、商检等统统由一些清关公司解决，由它们履行通关手续，收取税款，但一般不会给发货人提供报关单据。正因为不给周边国家商人提供报关单据这个“陷阱”，导致周边国家商人在俄罗斯等国的风险大增。但是大多数周边国家商人依然选择“灰色清关”，这导致其“陷阱”出现，当俄罗斯官员检查外国商人时，许多外国商人因缺乏报关单据而遭受罚款的损失。
非法移民——这指的是有一些周边国家商人没有获得外国劳动力配额，新《移民法》规定不再为外国人发放市场经营许可。目前已经获得售货员劳动大卡的商人，可以正常经营到其许可证规定的期限结束。在进口劳动力方面，将加强对配额的监控，只允许引进俄经济发展所急需的劳动力。据估计，指标将主要分配给建筑、农业生产企业。这就意味着有相当数量的华商将得不到入境2007年工作签证。当前，对于具备一定经济实力，希望继续在俄做生意的中国人，最好的办法是尽快使自己的身份合法化，在俄罗斯注册公司，以俄罗斯法人的身份办理相关的经商手续，尽可能雇用俄罗斯居民在商业场所经营。
减少就业——是指因为周边国家商人大量进入俄罗斯而减少当地俄罗斯人的就业现象。但是，周边国家商人的大量进入俄罗斯，并非必然造成这一效果，因为他们从事的是许多俄罗斯人不愿选择的职业。
黑势力猖獗——是指俄罗斯“光头党”猖獗，对外国商人施压，希望获得保护费等。但政府并未组织力量有效地打击这些势力，这相反地是客观上助长了这些势力，许多外国商人的人身安全得不到保障。
以上诸多问题的原因具有多种因素，虽然外国商人固然存在许多问题，但是俄罗斯政府管理滞后应负主要责任。俄罗斯将诸多问题归结于周边国家居民的大量涌入，妄想通过简单的“一刀切”来解决这些问题，是非常不明智之举。

收回禁商令
措施出台后不久，莫斯科市在2006年11月底就已率先体验到了即将实施的限制市场上外国劳动力政策所带来的后果：首批市场检查已经让来自高加索地区的人纷纷离开了市场，但市政府按照总统普京的指示为本国生产者预留的摊点依旧是空空荡荡。
具体来说表现为：许多市场变成空城，货架空荡荡的，许多俄罗斯商人囤集居奇，使供给小于需求，引致价格大幅上涨；虽然驱逐外国商人，但岗位空缺较多，大多数俄罗斯人要求较高的工资，而不愿意承担市场交易的辛苦，这样，使政府早期的目标不能够实现；在一些地方引起商品匮乏，物价的上涨，抢购潮出现等，这不利于当地经济繁荣和社会稳定。
为此，2007年2月8日，莫斯科市政府率先收回“禁商令”。

俄罗斯“禁商令”带来的启示
外国商人走出国门是大势所趋，外国商品交易市场走出国门也是一种必然，需要引起人们高度重视的有以下5个方面启示：
（一）散兵游勇的方式走出国门不可取，应建立相应的行业协会
中国民间商人走出国门，应充分发挥行业协会的作用，如像美国大豆协会、美国小麦协会、美国马玲薯协会到中国代表美国的农场主与中国商人做生意，一旦出现问题，可以形成力量与当地政府进行协商，比单个商人更有力量，行业协会也是行业自律的组织，也是与当地政府和中方使馆沟通的组织，这样，能够提高谈判的对等程度。
（二）应向外国政府介绍中国商品交易市场的组织形态
应向外国政府介绍中国商品交易市场的组织形态，中国商品交易市场不是散兵游勇，而是一种交易的组织形态，主要采取集中交易，有的以批发为主，有的以零售为主，有的只有批发，有的只有零售。但它是在市场经营管理者的统一组织下在某一空间进行的集中交易、讨价还价的交易，以中国义乌小商品城为代表的中国商品城在许多国家都进行了管理模式的输出，应给予其法人地位，当然，我们也应提高商品交易市场的现代化水平。
（三）要提高中国商人的素质，提高中国商人的文化涵养
应提高中国商人的素质，提高中国商人的文化涵养，提高中国商品交易市场的品牌效应，在商品交易过程也是一种文化交流的过程，同时与当地经济、政治、文化融为一体，遵守当地的法律、法规，融入当地的政治、经济、文化、社会圈。对宗主国的税收、关税、移民等方面的法律比较熟悉，避免上当受骗。
（四）中俄吉三国政府应该关心中国商人的利益
中俄吉政府应该关心中国商人的经济利益和政治权利，试想俄罗斯10多万中国商人、吉尔吉斯坦5000中国商人，是一个不小的群体，他们的利益应该引起政府的高度重视，如许多中国商人“血本无归”是一件十分痛苦的事情，涉及众多的家庭和一个较大的群体。
（五）呼吁尽快结束灰色清关，恢复正规清关的渠道
灰色清关的存在是多种原因造成的，因此解决这一问题需要双方共同的努力，俄吉政府应给予外国商人走“正规清关”的良好的经济环境，而不是逼着外国商人上“梁山”。同时降低关税及其非关税壁垒，以便早日加入世贸组织。

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